1、人才测评第十二章 企业干部职员聘任制第一节 企业干部人事制度改革剖析一、企业干部人事制度改革历史回顾党的十一届三中全会以来，随着我国经济体制和政治体制改革的深入发展，企业管理体制与经营体制发生了很大的变化，企业的干部人事制度也进行了相应的改革，回顾企业干部人事制度改革的发展历程，大体经历了四个阶段。第一阶段，党的十一届三中全会到十二届三中全会。这一阶段的企业干部人事制度改革，主要是围绕着扩大企业用人自主权进行的。在这期间，国务院发布了关于扩大国营工业企业管理自主权的若干规定，明确指出“企业在定员、定额内有权根据精简和高效的原则，按照实际需要，决定自己的机构设置，任免中层和中层以下的干部。企业有
2、权按照国家劳动计划指标择优录用职工”。按照这一规定，首先在少数企业进行了试点，探索企业干部人事制度改革的经验，为改革企业的用人制度奠定了基础。第二阶段，从党的十二届三中全会到1987年党的十三大之前。这一阶段中央作出了关于经济体制改革的决定，进行了厂长负责制的试点，与此同时，实行了厂长任期制和厂长任免中层干部的试点，提出了企业可根据需要从工人中选拔干部，在任职期间享受同级干部待遇；不担任干部时仍当工人，不保留干部待遇的重要原则。企业干部人事制度的这些重要改革，开始打破干部能上不能下，能进不能出的状况。第三阶段，党的十三大到十四届三中全会。这一阶段主要是贯彻落实企业法，进一步进行企业管理体制和经
3、营机制的改革。围绕这些改革，在干部人事制度改革方面，主要是把竞争机制引入企业干部人事管理，采取多种形式任用企业管理人员，对从工人中选拔干部全面推行了聘用制度。党的十三届四中全会以后，在全面总结经验的基础上，对于建立适应计划经济与市场调节相结合的、符合企业特点的企业干部人事管理制度作了进一步探索。第四阶段，党的十四届三中全会以后至今。党的十四届三中全会通过了关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，提出建立以公有制为主体的现代企业制度，标志着企业改革进入了转换机制、制度创新和配套改革的新阶段，积极探索建立与现代企业制度相配套的现代企业人事制度。总的来说，党的十一届三中全会以来，企业的干部人事制
4、度改革有了很大的发展，取得了显著的成绩，积累了不少有益的经验。(一)紧密结合企业管理体制和经营机制企业干部人事制度的改革，必须与企业管理体制的改革相结合、相适应。一些地方在推行厂长(经理)负责制的过程中，根据企业不同类型、不同情况，对各级管理人员实行了多种任用形式；在推行承包经营责任制的过程中，许多企业根据经济目标责任制的要求，划分和确定各个管理岗位的职责任务，通过竞争的办法选拔干部，实行优胜劣汰。例如首钢公司实行全员承包责任制后，建立了“双考”(技术业务考试、政绩业绩考核)制度，根据目标任务，对干部进行全面考核，根据考核结果，决定干部任用，使干部真正做到能上能下。几年来，有800多人走上了重
5、要的管理岗位，涌现出了一批优秀人才。实践证明，只有同企业管理体制和经营机制改革相协调，企业的干部人事制度改革才能够不断深入发展。(二)坚持完善干部聘用制度企业干部聘用制度是企业干部人事制度的一项重大改革。1984年以来，特别是1987年以后，企业从优秀工人中选拔干部普遍实行了聘用制度。这一制度的推行，受到企业普遍欢迎。干部聘用制度的优越性集中体现在以下几个方面：一是扩大和落实了企业用人自主权，使企业可以根据需要及时地选拔和灵活地使用干部，为企业内部干部人事管理注入了活力；二是初步打破了干部职务终身制，体现了在什么岗位，干什么工作，享受什么待遇的原则，增强了干部的责任感和进取心；三是拓宽了选拔干
6、部渠道，使大批德才兼备的优秀工人相继走上了管理岗位。几年来，各地区在坚持和完善干部聘用制度方面，都有许多好的经验和做法。北京市自1987年以来，从工人中选拔干部始终坚持聘用制度，并在聘用制干部的计划管理、审批备案、考核、调动等方面，采取了行之有效的措施，建立了政府人事部门、企业主管部门、用人单位三级管理体制。沈阳市针对聘用制干部管理无章可循的状况，颁布了管理规定，初步实现了对聘用制干部的规范化管理。盐城市对聘用制干部实行鉴证管理的办法，受到了企业的欢迎。近几年来，许多地区、部门和企业单位，在推行聘用制的同时，还对具有固定身份干部的管理进行了积极的改革，实行了管理人员和技术人员聘任制度。不少单位
7、还从定编、定岗、定员的基础工作做起，建立了企业各类干部的考核办法和激励机制，加强了企业内部干部人事管理工作。(三)实行公开择优任用竞争机制引入企业干部人事管理，为优秀企业家和各种专门人才的脱颖而出创造了条件。几年来，各地在企业干部人事制度改革中，注意运用竞争机制，采取公开、竞争、择优的办法，选拔企业管理人员。例如武汉钢铁公司大胆改革干部人事制度，对全公司科、处级干部实行竞争招聘制，严格实行任期实绩考核制度，明确规定干部是上还是下，主要看其政治表现和工作实绩。公司领导和干部管理部门不徇私情，照章办事，对于考核不合格的干部及时调整或解聘。鞍山钢铁公司全面推行厂(处)级干部职务聘任制，坚持素质考核和
8、业绩考核相结合，并以业绩考核为主的原则，实行“四位一体”考核办法，即自我评价、领导考核、职工群众考核、人事部门考核，增强了领导干部的压力感和责任心。邯郸地区在推行企业承包制过程中，打破干部、工人界限，选拔德才兼备的优秀人才，几年来，有3000多名工人被聘任到企业管理岗位，大多数符合条件的原有干部，继续被聘任在干部岗位上任职，也有1400多人落聘当了工人。实践证明，只有把竞争机制引入企业干部人事管理，才能建立一支高素质的企业干部队伍。(四)坚持和贯彻党的路线和方针政策几年来，企业干部人事制度改革始终坚持了干部“四化”方针和德才兼备标准。干部人事部门在任用干部时，坚持德、能、勤、绩全面考核，突出政
9、治素质和工作实绩。例如青岛市一些搞得好的企业，党委对干部的选拔任用做到了“三参与、两把关、一保证”，即参与考核、参与任免讨论、参与对干部的教育管理；把住政治思想素质关和任用程序关；保证厂长的用人权得以正确行使。同时，厂长在使用干部问题上，主动与党委书记商量。实践证明，只有严格执行党的干部路线、方针、政策，企业干部人事制度的改革才能保持正确的方向，保证企业领导权掌握在忠于马克思主义、坚持社会主义道路的人手中。企业干部人事制度改革虽然取得了不少成绩和经验，但也存在着一些问题。例如，有的企业在任用干部时，对政治标准不同程度地有所忽视，干部考核、培训等管理比较薄弱；少数地方从在职职工和聘用制干部中，搞
10、吸收录用，对企业干部聘用制度有所冲击。这些问题，都需要在不断深化改革的过程中进一步研究解决。二、企业干部人事制度改革内容剖析结合企业干部人事制度改革实际，深化干部人事制度改革，包括如下几个内容：(一)坚持和完善企业干部聘用制度实行干部聘用制度不但是企业干部人事制度改革的重要成果，也是我国干部人事制度改革的一个重大突破。它是使人事管理充满生机活力的成功尝试，为整个干部人事制度改革的深入发展提供了新鲜经验。企业干部聘用制度的核心，是在保证企业用人自主权的基础上，打破了传统管理体制下形成的工人、干部身份的限制，使优秀工人能够走上管理或技术岗位，同时打破了干部职务终身制，实现了干部能上能下，在什么岗位
11、享受什么待遇。实践也证明，实行干部聘用制度，它有利于落实企业用人自主权，有利于打破干部职务终身制，有利于从优秀工人中选拔干部，因而是一种有生命力的制度。(二)积极稳妥地逐步推行企业管理人员和技术人员聘任制李鹏总理在中央工作会议上明确提出，企业的管理人员和技术人员要实行聘任制。这一重要的指示，为企业干部人事制度改革指明了方向。在坚持和完善干部聘用制度的同时，积极稳妥地推进原有固定干部管理制度的改革，在管理人员和技术人员中逐步全面推行聘任制。这是推进企业干部人事制度改革的主要内容之一。近几年，企业的人事、劳动制度有了很大改革，工人普遍推行了劳动合同制，对优秀工人中选拔的干部实行了聘用制。这就迫切要
12、求改变对原有固定干部的管理方式，实行与其相适应的聘任制度。聘任制的核心就在一个“聘”字上，它是使企业干部人事管理充满生机活力的关键所在。聘任制的作用就在于逐步淡化干部身份终身制的概念，使优秀工人能够走上管理或技术岗位，乃至领导岗位；使虽然具有固定干部身份，因个人能力或工作需要等原因不能在管理或技术岗位工作的人，可以调整到其它岗位，包括工人岗位去工作，真正做到干什么，享受什么待遇，能上能下，能工能干，能干能工。当然，考虑到整个干部人事制度改革有一个深化过程，当前固定干部身份还不能完全消除。因此，在对管理人员和技术人员实行聘任制后，对企业原有固定干部以及以后的统包统配人员在工人岗位工作的，仍然可以
13、保留干部身份。实行管理人员和技术人员聘任制，是一项重大的改革工作，一定要采取积极慎重的方针，逐步稳妥地展开。一要深入调查研究，摸清底数，全面掌握情况。在这个基础上，结合各地具体情况和企业实际，研究制定推行的具体办法和措施。二要搞好试点。各地要在条件较好的企业先行试点，摸索路子，以点带面，逐步推开。对于已经实行管理人员和技术人员聘任制的企业，要认真总结经验，解决试行中的一些具体问题，继续深化改革。三要加强宣传，搞好思想政治工作，统一思想认识，增强竞争意识，树立能上能下的观念，逐步提高广大干部对改革的心理承受力和适应性，使改革工作顺利进行下去。(三)强化企业内部人事管理，完善配套措施改革企业干部人
14、事制度，是一项复杂的系统工程，不仅涉及到外部的环境条件，也涉及到内部管理的各个环节，需要配套进行。推行干部聘用制和逐步实行管理人员和技术人员聘任制的同时，还要不断强化企业内部人事管理，特别是要加强干部考核和培训工作，加强企业领导班子建设。第一，建立严格、有效的干部考核制度，把干部考核和干部任用紧密结合起来。考核是全面评价和衡量每个干部德、能、勤、绩的重要手段。严格的考核是实现企业内部干部竞争优化、优胜劣汰的具体手段，是决定干部职务升降、续聘或解聘、奖励或惩处的依据。没有严格的考核，再好的改革措施，也不可能取得成效。考核的方法和内容要同企业经济责任制或干部聘用、聘任合同紧密结合起来。一定要坚持规
15、定的标准和要求，切忌走形式、走过场。改变重任用、轻管理的以“包”代管，以“聘”代管的现象。要按照考核的程序、内容和要求，进行严格的考核，依据考核的结果来任用干部，以保证聘任制度能上能下的机制落到实处。第二，加强企业干部的培训工作，把培训工作提到企业干部人事管理的重要日程上来。企业要搞好、要发展，没有一支德才兼备、高素质的干部队伍是不行的。因此，要抓好企业干部的培训工作，按照中央组织部的干部培训计划，抓好企业管理干部尤其是领导干部的马列主义理论学习和培训。企业内部各级管理干部的培训，要做出计划，根据生产、经营管理的需要，缺什么，学什么，采取灵活多样的方式，切实保证培训的效果。要把培训和考核与干部
16、的任用结合起来。第三，要按照改革发展和需要，研究制度改革的配套措施。其重点，一是研究制定企业落聘、解聘干部的合理安置办法，对一些长期在干部岗位上工作，对企业有贡献的老同志，由于年老体弱不适应现职工作而落聘、解聘的，要考虑给予一定的照顾；二是尽快拟定全民所有制企业聘用制干部流动暂行办法，以同规定配套；三是研究制定企业内部各项人事管理制度，当前，特别要搞好考核、培训制度的建设，建立严格有效的干部考核制度和培训制度。企业干部人事制度改革不能孤立地进行，必须与企业劳动制度、分配制度以及其它一些管理制度的改革互相配套、协调发展。因此，各级人事部门要同有关部门密切配合，共同做好配套改革工作，以保证改革的顺利发展。三、人事部门在企业人事改革中主体作用展望人事工作必须紧紧围绕党和国家的中心工作来进行，要为实现党和国家的中心工作提供组织保障。
