普华永道：中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告.pdf

1、中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告鸣谢：本报告由英国大使馆繁荣基金资助。谨此感谢为完成本次报告的所有参与者们，特别感谢英国大使馆Jonathan Farr先生及夏冬梅女士对本报告提出的宝贵建议并给予大力支持声明：报告内容由北京中创碳投科技有限公司和普华永道管理咨询（上海）有限公司北京分公司共同完成，报告内容不代表英国外交与联邦事务部和英国驻华大使馆的观点作者：张立钧1、吴倩1、崔俊莲1、钱国强2、张斌亮2、李魏宏2 1普华永道 2中创碳投目录 执行摘要 .1Executive Summary.2第一章 碳市场能力建设培训概况.4 1.碳市场能力建设的重要性.4 2.能力建设培训现状分

2、析.4 2.1培训人次分布情况.5 2.2培训人员单位性质及行业分布情况.5 2.3培训人员层次分布情况.6 2.4培训目标及形式情况.6 2.5培训内容及教材情况.7 3.小结.7第二章 碳市场能力建设培训需求分析.8 1.培训需求问卷调查的背景.8 2.问卷的设置及问卷调查方法.8 2.1问卷的设置.8 2.2问卷调查的方法.9 3.培训需求调查的结果分析.9 3.1培训主体概况.9 3.2培训的不足之处.10 3.3对培训内容和技能侧重的需求.12 4.培训工作改进重点.14第三章 碳市场能力建设教材调研.15 1.中创碳投教材.15 1.1针对政府管理人员的教材.15 1.2针对企业管

3、理人员的教材.16 1.3针对企业技术人员的教材.16 1.4针对第三方核查机构的教材.17 2.中国质量认证中心教材.17 3.建议教材.18 3.1借鉴国外培训经验.18 3.2建议教材碳市场运行.18第四章 核心知识点及在线考试系统设计.22 1.背景及设计思路.22 2.核心知识点及在线考试系统考题库.23 3.在线考试系统Demo.28 3.1运行流程及系统平台.28 3.2系统操作流程及亮点.30 4.完善ETS考试系统建议.30第五章 温室气体排放报告与核查专业化可行性.31 1.温室气体排放报告与核查专业化路径.31 2.可行性分析.31 2.1职业资格考试及注册制体系.31

4、2.2基于行业和技术环节细分的温室气体排放报告及核查资质要求.33 3.风险及建议.34 3.1风险分析.34 3.2建议.34第六章 碳市场人才管理概况.35 1.温室气体排放报告及核查培训学员的资质和分布情况分析.35 2.碳市场人才管理状况分析.36第七章 建议总结.38 1.培训及教材方面.38 2.在线考试系统.38 3.人才管理体系及信息数据库.39普华永道 1执行摘要全国七个试点省市碳交易开展以来，许多地方陆续开展了区域内碳市场能力建设培训，至今碳培训规模和覆盖省市均实现大幅增长。2016年，为进一步推动全国碳市场能力建设，国家发改委气候司发布了针对11个行业的温室气体排放核算方

5、法与报告指南（试行）解析系列教材和国家碳交易能力建设统一教材。许多培训机构设计了丰富多样的培训主题、内容和形式，也有设置考核机制并向合格者授予岗位能力证书，商业化的碳市场能力建设培训已初具规模。当前这种商业化的能力建设培训存在一些问题，比如，培训人数与覆盖范围和将来实际参与到碳市场的企业数量存在很大差距，培训人员及被培训人员主要集中在一线二线城市、中小型城市的碳市场培训情况趋于空白，碳市场能力建设培训知识获取渠道狭窄，无论在国家或地区层面上都缺乏统一的规范标准，针对不同的培训对象特别是行业差异化的培训有待提高。我们通过培训需求方面的问卷调查及相关分析发现碳市场能力建设需要从三个层面进行改进：信

6、息获取渠道方面需要拓宽；培训教材及内容需要规范并具有对象针对性；温室气体排放报告及核查专业以及实操层面的技能和知识需要进一步提升。依据 温室气体排放核算方法与报告指南（试行）的内容及培训目的，我们梳理了核心知识要点及知识模块，并针对各个核心知识要点设计了相应的题库。针对当前在教材及培训方面存在的问题，我们列出了已有的系列教材清单并进行了分析。本报告特别借鉴了欧盟及英国的经验，提出教材方面需要补充增加的方向和改善的建议。为了建立更加规范系统的考试评估机制，我们依据在线考试所需的各类功能设计了碳排放交易体系在线考试系统，该系统试行题库管理，支持十二大基本题型，可以收录考生信息，为建立低碳专家库和学

7、员库提供数据基础。我们在报告中详细阐述了该系统的操作流程，列举运行该系统所需的软硬件设备。另外，本报告借鉴了国内外成熟行业职业资格考试认证制度以及国际碳市场的相关经验，提出了实现报告与核查人员专业化的两个途径：一方面是实施职业资格考试和注册制，建议建立温室气体排放报告与核查工作职业资格认证制度，由行业协会统一组织认证职业资格，从国家和地方政府层面给予引导和支持；另一方是基于行业和技术环节细分的报告及核查资质要求，建议报告及核查机构按照项目所属的行业和采用的技术来配备相应资质的核查人员。碳交易政策设计非常复杂，涉及的利益相关方众多，需要加强各方面的基础能力建设才能建立一个健康、顺利运行的碳市场。

8、而能力建设培训及教材、在线考试系统以及人才管理体系是全国碳市场基础能力建设的三大基石，在全国碳市场建立的整个初期阶段都不容忽视。上到碳交易政策的制定者、实施者和相关管理者，下至被纳入管控的排放单位、参与交易的其它主体等都必须重视这三方面的提升工作，为提升中国碳排放交易体系，建立一个良性循环的市场奠定坚实的基础。2 中国碳市场培训体系及人才管理体系提升建议报告Since the implementation of carbon trading in seven pilot Chinese provinces and cities,many regional carbon market capac

9、ity building and training programmes have been carried out.Up to now,the training scale and coverage have achieved substantial growth.In order to support the construction of the national carbon market,in 2016 the Climate Change Department of National Development and Reform Commission(NDRC)has releas

10、ed a series of national textbooks and the training materials,which analyse“GHG Emissions Accounting Methods and Reporting Guidelines(interim)”in eleven sectors.Many training institutions have designed a variety of training topics,curricula and formats,set up assessment mechanisms and issued certific

11、ates of competency.Commercial carbon market training programmes have also started to take shape.However,there are also some problems identified.Firstly,the number of people trained is far from sufficient to support large number of enterprises participating in the national carbon market.Trainers and

12、trainees are mainly concentrated in first-tier and second-tier cities and the training resources are limited in the smaller cities.Further,there is a lack of diversified channels to access the carbon market knowledge and information,as well as standardised textbooks at both national level and region

13、al level.Training materials are generally not customised for people from different industries.Through the survey and analysis of training needs,we recommend the following improvements for carbon market capacity building:To build and broaden access to information;To set standards for training materia

14、ls;To improve expert knowledge in specific sectors and practical skills.Based on“GHG Emissions Accounting Methods and Reporting Guidelines”,as well as training content and objectives,we have identified the core knowledge and training modules,and developed the corresponding question bank.Recommendati

15、ons to supplement and improve the existing teaching materials have been launched based on experiences from EU and the United Kingdom.In the report,we describe the design of the ETS online examination system based on demand from various functions.The system is designed to support twelve types of ques

16、tions,record candidates information,in order to provide the data base for constructing low-carbon experts pool and trainees pool.We also elaborate the systems operational procedures,and enumerate the hardware and software equipment requirements.By taking reference from the experiences of more mature professional qualification systems in the financial services industry,as well as the international carbon market,the report proposes two methods to realize the specialization of GHG reporting and ver