全面解读《社会保险法》课件.pdf

1、惠及民生的社会保险法惠及民生的社会保险法余明勤余明勤2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部1中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令中华人民共和国主席令第三十五号第三十五号中华人民共和国社会保险法已由中华人民共和中华人民共和国社会保险法已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议于2010年10月28日通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。施行。中华人民共和国主席中华人民共和国主席胡锦涛胡锦涛中华人民共和国主席中华人民共和国主席

2、胡锦涛胡锦涛2010年10月28日2010年10月28日2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部2主要内容主要内容一一社会保险法的立法目的社会保险法的立法目的一一、社会保险法的立法目的社会保险法的立法目的二、社会保险制度基本框架及覆盖人群二、社会保险制度基本框架及覆盖人群三、社会保险筹资方式与征缴手段三、社会保险筹资方式与征缴手段四四社会保险待遇享受社会保险待遇享受四四、社会保险待遇享受社会保险待遇享受五、社会保险经办服务与基金管理五、社会保险经办服务与基金管理六、社会保险的社会监督与权利救济六、社会保险的社会监督与权利救济2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部3一一、社

3、会保险法的立法目的社会保险法的立法目的、社会保险法的立法目的社会保险法的立法目的2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部4为什么要立法为什么要立法？为什么要立法为什么要立法？1 1 党中央党中央全国人大全国人大国务院长期重视社会保障制度国务院长期重视社会保障制度1 1.党中央党中央、全国人大全国人大、国务院长期重视社会保障制度国务院长期重视社会保障制度改革与发展的必然要求。改革与发展的必然要求。1993年党的十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体1993年党的十四届三中全会通过关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定制若干问题的决定提出社会保障政策要统提出社会保障政策要统管理

4、要法制化管理要法制化党党制若干问题的决定制若干问题的决定，提出社会保障政策要统提出社会保障政策要统一，一，管理要法制化管理要法制化。党党的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。的十五大提出到2010年形成中国特色社会主义法律体系。19931993年开始年开始第八第八九九十十十十一一届全国人大常委会都将社会保届全国人大常委会都将社会保19931993年开始年开始，第八第八、九九、十十、十届全国人大常委会都将社会保十届全国人大常委会都将社会保险法列入立法规划。本届人大常委会要求2010年之内完成。险法列入立法规划。本届人大常委会要求2010年之内完成。19911991年国务院作出年国

5、务院作出关于企业职工养老保险制度改革的决定关于企业职工养老保险制度改革的决定以以19911991年国务院作出年国务院作出关于企业职工养老保险制度改革的决定关于企业职工养老保险制度改革的决定以以来，一直通过下发政策文件，推进各项社会保险制度建设。来，一直通过下发政策文件，推进各项社会保险制度建设。2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部5为什为什么么要要立立法法？为什要法为什要法2.社会各界对十多年来社会保险制度改革的实2.社会各界对十多年来社会保险制度改革的实践经验上升为法律规范的迫切要求。践经验上升为法律规范的迫切要求。20002000年年20092009年职工参保人数年职工参保人

6、数20002000年年20092009年职工参保人数年职工参保人数2.3亿人亿人2.3亿人2.3亿人2.51.41.5亿人亿人1 041.3亿人亿人1.1亿人亿人1.520.30.41.040.30.5100.5职工养老保险职工医疗保险职工工伤保险职工失业保险职工生育保险职工养老保险职工医疗保险职工工伤保险职工失业保险职工生育保险2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部6城乡居民养老和医疗保险城乡居民养老和医疗保险城乡居民养老和医疗保险城乡居民养老和医疗保险城乡居民养老保险城乡居民养老保险2009年国务院出台新型农村社会养老保险试点的文件，2010年参保人数达0.67亿。2009年国

7、务院出台新型农村社会养老保险试点的文件，2010年参保人数达0.67亿。近年来，一些地方开始自行试点建立城镇居民养老近年来，一些地方开始自行试点建立城镇居民养老保险制度保险制度（有的与有的与“新农保新农保”合并实施合并实施）。）。保险制度保险制度（有的与有的与新农保新农保合并实施合并实施）。）。城乡居民医疗保险城乡居民医疗保险年国务院转发年国务院转发关于建立新型农村合作医疗制关于建立新型农村合作医疗制20032003年国务院转发年国务院转发关于建立新型农村合作医疗制关于建立新型农村合作医疗制度的意见，2010年参加人数达8.3亿。度的意见，2010年参加人数达8.3亿。2007年国务院出台城镇

8、居民基本医疗保险试点的文件，2009年全面推开，2010年参保人数达1.86亿。2007年国务院出台城镇居民基本医疗保险试点的文件，2009年全面推开，2010年参保人数达1.86亿。2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部7为什么要立法为什么要立法？为什么要立法为什么要立法？3.应对经济全球化、促进经济增长方式转变3.应对经济全球化、促进经济增长方式转变提供法律保障的客观要求提供法律保障的客观要求。提供法律保障的客观要求提供法律保障的客观要求。世界各国社会保障制度改革的启示世界各国社会保障制度改革的启示世界各国社会保障制度改革的启示世界各国社会保障制度改革的启示。国际金融危机带来的

9、反思。国际金融危机带来的反思。依法建立和完善社会保险体系，对于增强广大公民消费信心，扩大内需，构建和谐社会和巩依法建立和完善社会保险体系，对于增强广大公民消费信心，扩大内需，构建和谐社会和巩固国家长治久安发挥着重要的保障和推动作用。固国家长治久安发挥着重要的保障和推动作用。2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部8为什么要立法为什么要立法？为什么要立法为什么要立法？4.社会保险制度改革不断深化，建设小康社会的目标已经确定，许多问题需要及时通过立法来规范。4.社会保险制度改革不断深化，建设小康社会的目标已经确定，许多问题需要及时通过立法来规范。切实保障城乡所有公民的基本生存权利切实保障

10、城乡所有公民的基本生存权利切实保障城乡所有公民的基本生存权利切实保障城乡所有公民的基本生存权利社会保障的城乡统筹（各项保险制度之间的衔接）社会保障的城乡统筹（各项保险制度之间的衔接）社会保险关系跨地区转移接续社会保险关系跨地区转移接续社会保险关系跨地区转移接续社会保险关系跨地区转移接续社会保险基金安全监管等社会保险基金安全监管等2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部9社会保险法社会保险法的立法宗旨的立法宗旨社会保险法社会保险法的立法宗旨的立法宗旨第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成第一条为了规范社会保险关系，维护公民参加社会

11、保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。果，促进社会和谐稳定，根据宪法，制定本法。第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工第二条国家建立基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险伤保险失业保险失业保险生育保险等社会保险制度生育保险等社会保险制度保障公民保障公民伤保险伤保险、失业保险失业保险、生育保险等社会保险制度生育保险等社会保险制度，保障公民保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利社会获得物质帮助的权利社会获得物质帮助的权利社会获得物质帮助的权利。201

12、1/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部102011/4/710什么是社会保险什么是社会保险？什么是社会保险什么是社会保险？社会保险社会保险是国家和社会依法为公民在丧失劳动能是国家和社会依法为公民在丧失劳动能社会保险社会保险是国家和社会依法为公民在丧失劳动能是国家和社会依法为公民在丧失劳动能力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成收入损失时力、暂时失去劳动岗位或因健康原因造成收入损失时所提供经济补偿的种保障行为所提供经济补偿的种保障行为所提供经济补偿的所提供经济补偿的一一种保障行为种保障行为。这种保障行为即：“保障公民在年老、疾病、工。这种保障行为即：“保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等

13、情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”。伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”。2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部112011/4/711什么是社会保障什么是社会保障？什么是社会保障什么是社会保障？社会保障社会保障是一个比较宽泛的概念。有三种说法：是一个比较宽泛的概念。有三种说法：其一，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会优其一，社会保障包括了社会保险、社会救济、社会优抚抚、社会福利等社会福利等，是各项社会生活保障制度的统称是各项社会生活保障制度的统称。抚抚、社会福利等社会福利等，是各项社会生活保障制度的统称是各项社会生活保障制度的统称。其二，社会保障

14、就是社会保险。因为社会保险范围的其二，社会保障就是社会保险。因为社会保险范围的扩大化就是社会保障扩大化就是社会保障扩大化就是社会保障扩大化就是社会保障。其三，社会福利是最高层次、最为广泛的社会保障。其三，社会福利是最高层次、最为广泛的社会保障。它不仅包括社会保险它不仅包括社会保险社会救济社会救济社会优抚社会优抚还包括住房还包括住房它不仅包括社会保险它不仅包括社会保险、社会救济社会救济、社会优抚社会优抚，还包括住房还包括住房福利、教育福利、医疗健康福利、公共娱乐福利、个人及福利、教育福利、医疗健康福利、公共娱乐福利、个人及家庭服务福利等。家庭服务福利等。2011/4/7中华人民共和国人力资源和社

15、会保障部12什么是社会保险关系什么是社会保险关系？什么是社会保险关系什么是社会保险关系？社会保险关系社会保险关系是指社会保险当事人之间在参与社会保险是指社会保险当事人之间在参与社会保险活动中的权利与义务关系。社会保险当事人就在本法中所指的：活动中的权利与义务关系。社会保险当事人就在本法中所指的：公民公民（包括单位职工、个体从业人员以及城乡居民等）用人单位用人单位（包括行政机关和企事业单位等组织）国家国家（包括县级以上人民政府）相关的行政管理机构相关的行政管理机构（政府有关职能管理部门）社会保险征收机构社会保险经办机构社会保险征收机构社会保险经办机构医疗机构、药品经营机构等就业和社会保险服务机构

16、金融机构等医疗机构、药品经营机构等就业和社会保险服务机构金融机构等2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部132011/4/713社会保险法的立法的社会保险法的立法的社会保险法的立法社会保险法的立法目目的的“为了规范社会保险关系”（“为了规范社会保险关系”（确立社会保险当事人的权利与义务）国家建立社会保险制度，“保障公国家建立社会保险制度，“保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”（民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助的权利”（享有社会保险）从而达到“维护公民参加社会保险和享受社会保险待从而达到“维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权遇的合法权益，益，使公民共享发展成果使公民共享发展成果，促进社会和谐稳促进社会和谐稳遇的合法权遇的合法权使公民共享发展成果使公民共享发展成果促进社会和谐稳促进社会和谐稳定”的目的。定”的目的。2011/4/7中华人民共和国人力资源和社会保障部142011/4/714参保人的义务和权利参保人的义务和权利参保人的义务和权利参保人的义务和权利第四条中华人民共和国境内的用人