电子政务人才队伍建设对策研究（PDF 7页）.pdf

1、电子政务人才队伍建设对策研究 文 谢海瑛 北京师范大学管理学院 近年来 电子政务建设在我国政府部 门全面铺开 为政府与社会、企业公众之间的沟通提供了僵捷的工具 为提高行政 效率 建设服务型政府创造了良好 的技术条件 但是 一些必要6 勺 配套措施的缺乏直接影响了有着巨大财政投人 的电子政 务建设效益的发挥 电子政务人才队伍建设滞后就是其中之一 本文力图在自身多年从事电子政务工作实践6 勺 基础上 从 保障电子政务建设和应用可持续发展的角度提出电子政务人才队伍建设的重要性和紧迫性 并从组织结构6 勺角度提 出个人 对我国电子政务人才队伍建设的一些恩考，任何一个现代化系统的建设和效益 的发挥 人的

2、因素都起着至关重要甚至 决定性的作用。作为在政府部门自上而 下、全面铺开的电子政务系统建设也不 例外。如果说，电子政务建设之初是 一 把手 工程的话 那么 在电子政务硬 件和网络平台构筑起来后的今天如何 优化电子政务建设和应用的软环境 包 括组织结构 法律环境、制度环境、思 想观念环境、人才队伍的环境(即建设 一支高素质的电子政务专业人才队伍)已是迫在眉睫的重要任务。而其中人才 队伍素质的高低 将最终成为影响电子 政务系统建设质量 的关键，人才队伍素 质的提高，决定着国家有着巨大财政投 入的电子政务系统建设效益的发挥影 响着电子政务的安全与可持续发展。一、电子政务人才队伍建设的重要性和 必要性

3、 1 电子政务建设 目 标 的提升需要 一支高素质的人才队伍作支撑 信息化浪潮已渗透到当今社会各个 领域。在信息化浪潮 中，各国政府的管 理方式、行政能力的改进和提高都面 临 着前所未有的机遇和严峻挑战。网络的 迅捷与海量 全方位地为人与人之间的 沟通与互动提供了便捷的手段。在这种 情形下政府的管理只有走向快捷、公 开、透明才能占据主动。面对网络 许 多国家的政府都采取 了顺应潮流 的态 度使得信息技术在打造政府形象、重 建政府工作流程、改进政府工作方式、提高政府部 门工作效率，建设阳光、透 明、高效、廉洁政府上发挥了巨大作用。中国政府也不例外党的十六大指出，要 改进管理方式 推行电子政务 提

4、 高行政效率，降低行政成本形成行为 规范、运转协调、公正透明 廉洁高效 的行政管理体制。2 0 0 3年 9月 1 5日 国务院总理温家宝在国家行政学院省部 级干部”政府管理创新与电子政务 专 题研究班上的讲话指出 推进政府管 理创新还要实现政府运行机制创新和 管理方式创新。要按照统筹规划、资源共享 面向公众、保障安全的要求 加强电子政务建设。“在2 00 5年政府工 作报告 中温家宝总理再次强调要 大 力推进政 务公开，加 强电子政务建设，增强政府工作透明度提高政府公信力 。电子政务被定位为 提高党的执政 能力和政府公共行政能力 的重要手 段之一。正是意识到这一点中国政府 不遗余力地在全国政

5、府部门大张旗鼓地 推行电子政务，希望通过推行电子政务 达到推进政府行政体制的改革，提高政 府公共行政能力的目的更好地履行经 济调节、市场监管、社会管理，公共服 务四大职能。2 0 0 4年 7月 1日开始施行 的 中华人民共和国行政许可法第四 章第三十三条也规定 行政机关应当建 立和完善有关制度 推行电子政务 在 行政机关的网站上公布行政许可事项 方便 申请人采取数据电文等方式提出行 政许可申请，应当与其他行政机关共享 有关行政许可信息，提高办事效率。正 维普资讯 http:/ 来自 中国最大的资料库下载因如此，我国的电子政务建设走到今 天，便承载了许多的符号 而这些元素 的注入，既提 升了电

6、子政务的重要性 也 因此对电子政务的建设质量及其效益 的发挥提出了更为迫切的、新的更高的 要求。可 以说，一支高素质的电子政务 人才队伍正是保障这一切得以顺利推 进 保障政府与公众沟通便捷的坚固基 石。如果我们对电子政务的认识仍然停 留在纯技术工作的层面 以为电子政务 就是利用现代化的设备传传文件、打打 字、看看信息而已 那就远离了我国政 府推行 电子政务 的初衷 2 电子政务人才队伍建设与电子 政务系统的安全 电子政务人才队伍的建设与电子政 务系统的安全息息相关。对于任何一个 国家而言，其电子政务系统 的安全都应 该属于其国家安全的一部分。之所 以这 样断言 是因为电子政务系统不同于一 般的

7、信息系统 它联接的是国家各级政 府机关 管理的是国家各类政务信息 传递 的是 国家政令 代表的是 政府身 份服务的对象是全体国家公民。因此，任何一个环节出错 影响的都是国家大 事。而随着电子政务系统建设在我国的 全面铺开 电子政务系统成为政府履行 职能的重要甚至核心组成部分 掌握着 电子政务系统建设核心技术、掌握着电 子政务关键数据管理权的电子政务从业 人员也就成为电子政务系统安全的核 心部分，也可以说 他们对电子政务系 统的安全有着技术上和管理上的生杀大 权。这支队伍的安全性建设也必须纳人 电子政务系统安全性建设的考虑范围之 中 否则将有可能成为我国电子政务网 络建设和信息安全的隐患 甚至有

8、可能 为国家安全埋下隐患。如果说 一个企 业电子商务系统的安全会牵涉到企业 自 身的商业安全的话 那么可以说 一 个国家的电子政务系统的安全与否同样 关系到国家安全是否有保障，也可 以 说，一个国家电子政务系统的安全属于 国家安全的一部分。3 电子政务人才队伍的建设与 电 子政务效益 的发挥 现代化系统要想真正发挥效益 有 效的管理是至关重要的 电子政务平台 一旦建立作为一项“边建设、边应用 的业务化运行工程 需要一整套完整的 制度来对系统的建设和业务化运行进行 规范 要针对工作流程、操作规范，数 据格式、安全体系、网络联结、信息上 载、软件功能、人员培训、硬件升级更 新等等建立相应的制度，才

9、能保障系统 建设的顺利推进 使系统得以持续业务 化运转，并在实际应用中得以不断优化 和完善。而这些都需要一大批既懂电子 政务运作规律，又具备行政管理能力的 复合型人才来实现。电子政务作为全球 信息化后各国政府履行职能的一个新手 段，它既是原有政府职能在新技术 新 理念下 的外化，也是新技术、新理念、新需求对政府职能的重新塑造。在我国 实施行政改革 建设社会主义物 质文 明 精神文明 政治文明与构建和谐社 会的今天 电子政务被赋予了更深层次 的意义，承载着调整政府行政职能、提 高行政效能、建设服务型政府、加强廉 政监督等多方面的作用 要完成这些历 史性的任务 电子政务并非仅靠巨大的 财政投人、大

10、量先进设备的堆砌就可以 实现 它更需要一 支规范而精 良的决 策 建设、管理 运行维护队伍才能 保证系统建设的顺利推进、系统的正常 业务化运行、系统的不断优化。如果以 为电子政务系统仅仅是硬件平台搭建起 来后就万事大吉，那么可以说 建成之 日也就是废弃之 日的开始。4 电子政务专业人才的匮乏将严 重影响电子政务建设的推进 维普资讯 http:/ 来自 中国最大的资料库下载 无论做任何事情 人、财 物总是 作为要在第一时间统筹考虑的对象。但 在电子政务的建设上 更多地是由于理 解层面的局限，仅仅把电子政务的建设 当作一项技术工程来看待。所以在电子 政务的建设中对于人员的选取 使用、职权的分配都

11、只着眼于 系统的技术建 设 而没有考虑到信息化建设是一项牵 涉多部门、多层次的大工程 大量的规 划 决策、组织、协调 运行监控工作 贯彻于系统建设和运行的全过程 需要 一支专门的人才队伍来承担这一系列的 工作。但 目前的现状是在电子政务建 设中 人的因素被严重忽略，更多的关 注落在了需要 巨大财政投入的硬件建设 上 随之而来的就是电子政务工程建设 的业务化运行管理被忽略、电子政务效 益发挥被忽略、电子政务安全被忽略、电子政务的应用被忽略、电子政务的制 度建设被忽略 最终这一系列被忽略严 重影响了电子政务建设的整体推进。二、电子政务人才队伍的现状 根据 2 0 0 4年 8月份举行 的 第三届

12、中国电子政务技术与应用大会 发布的 j中国电子政务发展研究现状 白皮书 提供的资料表 明虽然电子政务在我 国 已经开展了5 年多的时间“但时至今 日 一些地方政府部门在请一些专业的 网络公司进行了电子政务工程建设后，长期请网络公司人员驻守一旦网络公 司人员离开电子政务系统运转就受到影 响 有的地区在市 区级政府部 门均实 施了电子政务的前提下 真正的电子政 务人才屈指可数 个别部门甚至没有一 个人懂得操作电脑 1。另外“2 0 0 4年 国务院信息化工作办公室组成了综合调 查组 展开 全国信息化与电子政务人 才需求调查 其结果显示各省市既懂 信息技术又懂管理的人才奇缺 基本满 足需求的电子政务

13、人才仅占2 3，存 在9 7 7 的巨大缺口 。可以说目前 我国电子政务人才队伍现状非常令人担 忧 专业人才的严重匮乏已成为阻碍我 国电子政务建设顺利推进的瓶颈之一。1 当前 电子政务从业人员的主要 来源(1)政府部门工作人员 他 们的长处在于熟悉机关工 作程 序 熟悉政府工作流程，了解政府运行 机制 了解政府部 门对电子政务的需 求 其局限性在于对信息技术的了解不 多 专业知识较少。并且由于他们习惯 了原来的工作方式 对于电子政务带来 的工作方式上的转变不适应有时甚至 会有意无意地对电子政务的深入实施产 生抵触。(2)从政府部门以外选拔的计算机 专业人才 他们的优势在于对计算机及其相关 知识

14、有深入的了解，有丰富的计算机网 络通信知识能够把握计算机应用的发 展趋势但其局限性是对政府的工作流 程不 清楚，不了解政府部门的运行机 制 容 易与政府 对电子政务的需求脱 节。2 电子政务工作人员处境艰难 笔者 1 9 9 7 2 0 0 4年期间在本部门办 公自动化工作岗位上履行了7年职责 历经本单位办公自动化建设从无到有的 全过程，对从事电子政务工作带来的甘 苦有着切身的体会和感受。相信许多政 府部门从事电子政务的工作人员都有过 相似 的工作经历 面 临过同样的困境 从组织行为学角度而言，任何变革 都会遭致阻力技术变革也不例9 1、。电 子政务的实际运用对于政府部门而言就 是一项牵涉到每

15、个部 门 每个岗位的技 术变革所有在政府部门工作的人员，不论职位高低年龄大小，都会被卷进 这场变革中 因此电子政务给行政人员 维普资讯 http:/ 来自 中国最大的资料库下载带来的冲击是巨大的 它强迫大家改变 既定的、习以为常的工作方式和工作观 念，接受一种全新的工作模式。这对于 习惯了波澜不惊的工作环境和工作方式 的传统行政人员来说 绝不仅仅是简单 地改变一下生产工具 其更大的；中 击在 于他们要在思想观念上要有一个巨大的 蜕变。趋向于稳定是人的本性使然。对 新技术的神秘感 使部分行政人员对计 算机及其构成的网络虚拟世界产生一种 无法掌控的虚无感，这种虚无感带来的 恐惧使得他们在实际工作中

16、会对电子 政务有一定程度的抵触。虽然一旦他 们真正掌握了电子政务的基本运用后 他们会发现真实的情况完全不像想象中 的那么可怕 他们会了解到：电子政务 虽然是面向每一位行政人员的应用，但 毕竟对于绝大多数行政人员而言，要求 仅在于 能够使 用 f就如对家中的电视 机摄像机电冰箱，你只需要知道怎 么使用它们的功能来提升 自己的生活质 量 而并不需要了解这些功能的原理 电子政务对于绝大多数行政人员而言 也仅需要了解如何运用它来提高我们的 工作质量 而并不需要去了解其中的技 术原理 l但是，这些理念的注入需要 时间需要在系统建设和运行过程中做 大量的协调和解释工作f而在这个过程 中目前电子政务工作人员作为无职无 权的一般工作人员却要去从事这样一 项不仅仅是技术性强 任务重 而且还 需要整个行政部 门通力配合、协同开展 的工作，显然是勉为其难。这既使得政 府部门电子政务从业人员的处境显得非 常尴尬和艰难，也使得电子政务的应用 在行政部门的推行遇到极大的阻碍。三电子政务人才队伍基本设计及其要 求 1 电子政务人才队伍的组织设计 更适用于工作专门化的设计原则 以下这样一些共同的素质是电子政 务工作人