中国社科院财经院数智化平台推动高质量充分就业报告.pdf

1、1数智化平台推动高质量充分就业报告（2 02 4）中国社会科学院财经战略研究院课题组中国市场学会I前言就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。党和国家一直高度重视数智化平台在就业中所发挥的重要价值与作用。2 0 2 2年中央经济工作会议强调，“支持

2、平台企业在创造就业中大显身手”。2 0 2 4年政府工作报告再次强调，要支持平台企业在创新、就业、国际竞争中发挥更大作用。1 1月2 2日国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究推动平台经济健康发展有关工作，会议指出，发展平台经济事关扩内需、稳就业、惠民生，事关赋能实体经济、发展新质生产力。从发展现实来看，随着数字经济平台经济的兴起，灵活就业等在高质量充分就业中越来越重要。统计局数据表明，目前个人经营非全日制以及新就业形态等灵活就业规模达到2亿人。结合全球灵活就业发展趋势以及技术、商业模式创新趋势，灵活就业仍将保持着增长趋势，将是我国新增就业的重要来源，是我国稳就业的重要渠道。现有的研究成果

3、对灵活就业如何实现高质量发展仍缺乏深入的研究，政策体系也有待于进一步完善。本研究报告力图在以下方面进行创新：一是本项研究报告通过深入研究，对灵活就业高质量发展提出了自己的观点。报告认为，高质量灵活就业包括高质量的就业信息、高效率的就业匹配、高水平的就业保障与低的劳动力市场运行成本。二是关注在就业领域中发挥越来越重要作用的新型平台，这一类平台相当于是一种“平台的平台”，将大量与就业相关的平台、服务主体等聚合在平台上，形成一个就业生态。在这个生态系统内，从招工信息的发布、用工需求的匹配，到职业技能的培训、薪资报酬的支付，乃至劳动权益的保障，各个环节都能得到高效且顺畅地处理。本项研究报告认为，“平台

4、的平台”对推动灵活就业高质量发展参见，习近平，促进高质量充分就业，求是，2024年第21期。II具有重要意义与作用。三是本项研究报告关注人工智能在就业市场中的作用。现有的关于人工智能与就业的研究重点关注人工智能对职业的影响。本报告认为，在短期内人工智能对就业市场的影响主要集中在就业匹配效率方面。当前，我国就业的主要矛盾是结构性矛盾。通过人工智能技术的运用，能够在更大范围内进行更高质量的匹配，从而有助于缓解就业市场的摩擦，缩小结构性矛盾。四是本项研究报告关注平台所带来的高质量充分就业助力。报告认为，依托平台的平台，利用平台在技术、数据、信用服务等方面的综合能力，能够推动就业市场的信息更高质量、更

5、透明、更可信；推动就业市场的匹配更为高效与精准；推动就业保障水平更高，从而提高灵活就业的就业质量。五是本报告关注数智化平台服务于蓝领灵活就业高质量发展。当前，蓝领就业存在三重失衡：总量失衡、技能结构失衡、信息匹配失衡。现有的招聘平台门槛较高，难以服务于蓝领就业与下沉市场。而报告所调研的支付宝平台，通过打造平台生态，降低数智化平台的使用门槛，推动就业生态中的各主体协同，全方位服务于蓝领高质量就业。本报告在上述创新的基础上，对支付宝平台作为数智化平台的代表在促就业方面的特殊价值进行了分析：一是“平台的平台”模式；与其他促就业平台不同，支付宝打造的是“平台的平台”，通过打造就业生态，聚合海量岗位与聚

6、合优质服务，实现就业服务中的“高质量的就业信息、高效率的就业匹配与高水平的就业保障”；二是基于支付宝在构建信任机制方面的独特优势，构建涵盖“求职、用工、领薪、保障”等四大维度能力的“全链路的安心就业生态”，降低劳动市场的信息摩擦成本；三是发挥支付宝的用户规模优势，通过降低数智化的使用门槛，推动数智化就业服务向下沉市场拓展；发挥技术优势，提高基于时空的就业匹配效率，成为“新蓝领青年为主的灵活就业聚集地”，初步形成了侧重灵活就业群体的“数字零工驿站”。目前，支付宝已构建了就业服务全生态，能够为全人群、全市场、全模式提供全链路服务，已累计聚合不同平台的海量岗位达9 8 0 0多万个，覆盖灵活就业的蓝

7、领岗位、大学生校招岗位以及白领等多元化岗位类型，其中蓝领岗位占比6 0%；生态合作伙伴达3 0 0多个，覆盖1 5个省市8 3个官方就业平台以及综合类、垂类招聘与用工平台；官方就业服务超过6 0 0个，包括失业登记、失业金III申领、社保查询、人才政策和技能提升；年服务用户数超过9 8 0 0多万人次。在探索聚合生态资源等能力的同时，支付宝推出一套包括“招”“用”“薪”“培”“保”全链路的安心就业服务数字化解决方案。主要包括1 1大类4 5种产品能力，其中七大主要产品力，包括实名认证、人岗匹配、智能简历、区块链合同、芝麻企业信用、资金转账等技术，为就业提供高水平的保障。这些使支付宝成为数智化平

8、台推动高质量充分就业的一种新力量。IV目录前言I目录IV第一章 导论1第一节 研究背景1第二节 研究意义71.数智化背景下服务业成为劳动力的新就业港湾72.产业转移下的县域劳动力市场数智化转型83.数智化平台带来灵活就业市场的发展9第三节 概念界定101.基于就业视角平台的概念与分类102.数智化123.高质量充分就业124.充分就业135.就业生态14第二章 数智化平台推动高质量充分就业的理论基础15第一节 匹配理论与摩擦性失业151.失业分类152.职业搜寻和匹配理论163.数智化平台与摩擦性失业17第二节 零工经济191.零工经济理论192.零工经济的全球趋势203.新零工经济的意义与价

9、值224.数智化平台与零工经济23第三节 就业漂移与人力资本耗散241.就业漂移242.人力资本耗散25V第三章 数智化平台推动高质量充分就业的机制26第一节 平台提供基于人工智能的高效匹配261.人工智能有助于提升匹配精准性272.人工智能有助于降低匹配成本283.人工智能有助于改善求职体验29第二节 平台提供更具有针对性的就业咨询301.海量的信息为求职咨询提供知识基础302.数智化能力为求职咨询提供质量保障313.全天候、一站式服务为就业咨询提供便利32第三节 平台打造聚合各方主体的就业生态321.多主体协同332.多资源聚合333.多流程融合35第四节 平台增强就业信息透明度与可信度3

10、6第五节 平台促进新型就业模式发展371.平台为新型就业模式提供要素支撑372.平台新商业模式催生新型就业模式383.平台持续创新促进新型就业模式高质量发展39第六节 平台推动本地化就业39第七节 提升劳动技能，推动个性化的在线培训41第四章 数智化平台驱动高质量充分就业的中国实践以支付宝为例43第一节 打造平台的平台促就业模式，构建安心就业生态451.聚合就业生态多主体462.打通就业全流程服务483.协同多就业服务平台504.构建“安心就业生态”50第二节 平台特有基因建立可信任劳动力市场531.多重机制保障招聘岗位信息真实性，避免招聘欺诈542.平台特有能力核验求职者信息真实性，增强招聘

11、效能54VI第三节 就业进入AI时代，人工智能显著提升人岗匹配效率551.发布全国首个就业AI数智人小顾，人岗匹配率提升至少10倍552.发布就业AI智能体，提供就业法律智能咨询服务563.平台数智技术赋能，促进各生态平台提升匹配效率57第四节 数智技术大幅降低劳动市场运营成本581.数智化技术提升招聘效率，为雇主降低招人成本592.数智化技术精准导流，为平台上的平台降低运营管理成本59第五节 数智化平台打造新蓝领青年就业“放心港湾”601.零工薪资日结，为灵活就业群体解决核心顾虑612.电子证件核验，为零工经济解决隐性痛点62第五章 总结和政策建议631第一章 导论第一节 研究背景就业是关乎

12、民众福祉的基石，紧密联系着人民群众的切身利益、经济社会发展的健康态势以及国家的长期繁荣稳定。习近平总书记指出，党的十八大以来，我们不断深化对新时代就业工作规律的认识，积累了许多经验，主要包括：坚持党对就业工作的全面领导，坚持把就业作为民生之本，坚持实施就业优先战略，坚持依靠发展促进就业，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，坚持突出抓好重点群体就业，坚持创业带动就业，坚持营造公平就业环境，坚持构建和谐劳动关系，等等。然而，应该看到，就业市场正面临一系列严峻挑战，“用工荒”与“求职难”的现象并存，构成了亟待破解的社会难题。我国7 0%以上制造业面临“招工难”和“用工荒”，尤其一线普工与高技能人才

13、缺口大。到2 0 2 5年，中国制造业在十大关键领域的人才需求量预计将出现近3 0 0 0万的缺口，缺口比例高达4 8%。2 0 1 3年至2 0 2 3年十年间城镇制造业就业人数逐年递减，共减1 6 8 0万人，降幅达3 2%（见图1-1），最缺工的1 0 0个职业中有4 3个职业与制造业直接相关，占比远超其他行业。3 5 7 83 7 3 83 8 2 83 8 0 63 8 3 24 1 7 84 6 3 54 8 9 45 0 6 95 2 4 35 2 5 82023年2021年2019年2017年2015年2013年0100020003000400050006000制造业城镇非私营

14、单位就业人员(万人)图1-12013-2023年制造业城镇非私营单位就业人员（单位：万人）资料来源：教育部、人力资源和社会保障部、工业和信息化部制造业人才发展规划指南资料来源：人力资源和社会保障部资料来源：人社部2021年第四季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行2数据来源：国家统计局与此同时，高校毕业生等群体面临着“求职难”问题（见图1-2）。预计2 0 2 5届高校毕业生人数创历史新高，达1 2 2 2万人，同比增加4 3万，而2 0 2 4年新增GDP所带来的7 8 0万个就业岗位中适合大学生的不足5 0 0万，白领岗位增长滞后，并且受市场不确定性和融资难影响，8.4%企业计划

15、缩减招聘，给就业市场带来巨大压力。1 0 4 7.0 2 5 89 6 7.2 5 6 58 2 6.5 0 6 47 9 7.1 9 9 17 5 8.5 2 9 87 5 3.3 0 8 77 3 5.87 0 4.26 8 0.96 5 9.46 3 8.72023年2021年2019年2017年2015年2013年020040060080010001200普通高等学校毕业生数(万人)图1-22013-2023年普通高等学校毕业生数（单位：万人）数据来源：国家统计局另一方面，随着经济社会环境变化，农民工就业呈省外向省内回流趋势（见图1-3），从事行业也正逐步由体能型向服务型转变（见图1-

16、4）。当前农民工就业仍面临多重失衡：总量失衡、技能失衡、匹配失衡，这主要体现在，从总量上看，由于近几年建筑行业等吸纳农民工的数量下降，农民工在供给上超过了需求；从技能上看，很多农民工在技能上、知识上不能适应现代化经济体系的需求，难以在新的岗位找到工作；习近平总书记指出，人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾。从信息匹配方面来看，现有的数字化就业平台，关注的是城市白领的就业问题，无论是在使用门槛，还是在就业岗位发布等方面，都不适应蓝领工人的需要，更不适应新就业形式的需要，存在着信息匹配失衡。资料来源：教育部，参见，https:/ 7 3 98 8 7 17 8 6 78 9 5 47 7 4 59 1 3 97 6 6 69 2 6 87 6 7 59 5 1 07 5 9 49 6 7 27 5 0 89 9 1 77 0 5 29 9 0 77 1 3 01 0 0 4 27 0 6 11 0 1 2 96 7 5 11 0 9 0 72013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年2021年2022年2023年5000600070008