遵义习水金源建材厂“12·9”较大彩钢棚坍塌事故调查报告.doc

1、遵义习水金源建材有限责任公司“129”较大彩钢棚坍塌事故调查报告遵义市人民政府事故调查组2024年4月目 录一、事故基本情况4（一）事故单位基本情况4（二）事故单位行业主管部门5（三）建设项目基本情况5（五）在建彩钢棚结构性质情况10（六）在建彩钢棚功能属性情况11（七）金源建材公司申请建设用地情况12（八）在建彩钢棚审批情况12（九）在建彩钢棚设计情况13（十）在建彩钢棚安全管理情况13（十一）在建彩钢棚材料产品检验情况14二、事故经过和应急救援处置评估情况16（一）事故发生经过16（二） 事故应急救援处置情况17（三）事故应急救援评估情况19三、事故信息接报情况20（一）马临街道办20（二

2、）习水县人民政府21（三）遵义市人民政府22四、属地党委政府、有关部门履职情况22（一）地方党委政府履职情况22（二）有关部门履职情况23五、事故伤亡情况及直接经济损失26六、事故直接原因和暴露出来的问题26（一） 事故直接原因26（二） 事故暴露出来的问题27七、对事故有关责任人员处理32（一）建议刑事责任追究人员32（二）建议移交市纪委监委处理人员33八、对有关责任单位的处理建议43（一） 对涉事企业的处理43（二） 对属地党委政府及有关部门的处理43九、事故防范整改措施建议45（一）进一步提高安全生产思想认识45（二）进一步压实行业监管部门责任45（三）进一步压实企业安全生产主体责任46

3、（四）进一步强化安全生产治本攻坚三年行动46（五）进一步强化应急战备执勤，确保及时处置46遵义习水金源建材有限责任公司“129”较大彩钢棚坍塌事故调查报告2023年12月9日11时40分许，习水县马临街道和平社区发生一起正在搭建的彩钢棚坍塌事故，造成6人死亡、3人受伤，直接经济损失977万元。为尽快查明事故原因，深刻吸取事故教训，杜绝同类事故发生，根据中华人民共和国安全生产法和生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第493号）的规定，遵义市人民政府成立了遵义习水金源建材有限责任公司“129”较大彩钢棚坍塌事故调查组，对该起事故进行调查。事故调查组由市纪委市监委、市应急管理局、市住房和城乡建设

4、局、市自然资源局、市工业和能源局、市生态环境局、市公安局、市总工会，同时邀请习水县人民政府参与事故调查工作。事故调查组通过现场勘查、调查取证、技术认定、综合分析，查清了事故的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，根据有关法律法规认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，指出了事故暴露出的突出问题，提出了防范和整改措施建议。经事故调查组综合分析，认定：遵义习水金源建材有限责任公司“129”较大彩钢棚坍塌事故是一起因建设单位违法违规建设、野蛮组织施工、施工安全管理和安全设施缺失导致正在建设的彩钢棚失稳坍塌的生产安全责任事故。一、事故基本情况（一）事故单位基本情况习水县金源建

5、材有限责任公司（以下简称“金源建材公司”），统一社会信用代码：91520330L21014033R；类型：有限责任公司（自然人独资）；法定代表人：罗安梅；注册资本：2500万人民币；成立日期 ：2013年10月18日；营业期限：长期；登记机关：习水县市场监督管理局；登记日期：2021年04月16日；登记状态：存续（在营、开业、在册）；住所：贵州省遵义市习水县马临工业区五一村；经营范围：石子、石粉、石灰、水泥预制件、免烧砖生产、销售；混凝土搅拌、水泥与砂石混合制品销售。（）公司主要业务一：公司2019年在矿区西侧空地扩建“习水县金源建材有限公司混凝土搅拌场”，规模为年产10万m商品混凝土，并于2

6、019年12月取得环评批复（批复文号：遵市2019302号），于2021年通过竣工环境保护验收。（）公司主要业务二：公司持有采矿许可证证号：C5203302023037130154922；矿山采矿权名称：习水县马临街道金源建材厂；有效期限：五年，自2023年2月16日至2028年2月15日；开采矿种：建筑石料用灰岩；开采方式：露天开采；生产规模：100万吨/年；矿区面积：0.283平方公里；公司主要负责人王某平，持金属非金属矿山（露天）主要负责人资格证，有效期：2022年12月26日至2025年12月15日。（二）事故单位行业主管部门根据营业执照该公司属于多业经营。根据国民经济行业分类，该公司

7、涉及采矿业中的非金属采选业，制造业中的非金属矿物制品业（俗称建材业）。经调阅该公司近三年（2021-2023）销售票据，销售总额12627.34万元，其中商品混凝土（建材业）10533.37万元，其余为石灰岩、砂石骨料、石粉（采矿业）等共2093.97万元，其生产方式为来料加工。根据习水县人民政府关于贵州省人民政府关于研究进一步完善非煤矿山管理职能有关工作专题会议纪要贯彻落实情况报告，习水县建材行业、非煤矿山行业主管部门为县工业和能源局（原县经济贸易局），该公司行业主管部门为工业能源部门。（三）建设项目基本情况1.矿山（扩建）审批情况：金源建材公司于2013年取得采矿许可证，矿区面积为0.02

8、97km，生产规模20万吨/年；2017年获得新采矿许可证，进行扩界扩能，矿区面积0.2083km，生产规模55万吨/年；55万吨/年矿山许可证到期后，金源建材公司于2023年3月28日取得习水县发展和改革局颁发的贵州省企业投资项目备案证明，建设规模及内容：矿区面积290600平方米，生产规模为100万吨年；于2023年4月6日取得习水县自然资源局颁发的100万吨年采矿许可证。公司所属金源建材厂矿山为在建非煤矿山。（图：矿山卫星图）习水金源建材公司采矿许可证矿区面积：0.283km，开采深度：自+1190米至+1030米标高，共18个拐点圈定，生产规模：100万吨/年。（图：矿山扩建前后对比图

9、）2.矿山（扩建）初步设计情况：2023年，金源建材公司组织内蒙古建筑材料工业科学研究设计院有限责任公司（建筑行业甲级设计资质）对习水金源建材厂矿山（扩建）项目进行了初步设计，设计范围包括矿山开采、破碎与输送、建筑及结构、环境保护、工程概算等。其中“8.建筑及结构”专篇8.2.2第3点明确“一般建筑以钢筋混凝土结构为主，跨度大且无防腐要求的车间，可根据需要采用钢结构形式”，“12.环境保护”专篇12.1.3明确“破碎系统采用钢架棚、封闭各产尘点设施进行全封闭隔尘”“破碎系统采用钢架棚封闭”，“15.工程概算”专篇15.2明确“静态总投资1052.13万元，其中：建设投资预备费为50.11万元，

10、设备及工器具购置估算费用为590万元，安全投资为100万元，土建工程为237.01万元，其他费用为75.01万元”。3.矿山（扩建）安全设施设计情况：2023年5月，金源建材公司组织内蒙古建筑材料工业科学研究院有限责任公司（建筑行业甲级设计资质）对金源建材厂矿山（扩建）项目进行了安全设施设计。2023年5月15日习水县应急管理局对习水县马临街道金源建材厂（扩建）安全设施设计审批同意。根据金属非金属矿山建设项目安全设施目录（试行）（原国家安监总局75号令），彩钢棚不属于安全设施设计范围。4.矿山（扩建）环境评价情况：2023年4月，金源建材公司委托贵州徕源环保科技有限公司承担“习水县马临街道金源

11、建材厂”项目环境影响评价工作。2023年7月13日，金源建材公司向遵义市生态环境局申报由贵州徕源环保科技有限公司编制的习水县马临街道金源建材厂“三合一”环境影响报告表，市生态环境局委托贵州省环境工程评估中心对该项目开展技术评估工作，2023年7月21日收到技术评估意见反馈，2023年8月 3 日遵义市生态环境局对习水县马临街道金源建材厂“三合一”环境影响报告表进行了批复。习水县马临街道金源建材厂“三合一”环境影响报告表中“原有工程以新带老治理措施一览表”中“原有工程存在问题：工业广场堆料场未设置防雨棚及围挡”“以新带老整改措施：堆料场设置钢架棚及围挡”。（四）事故现场基本情况1.事故地点及天气

12、情况：事故现场位于金源建材公司矿山（扩建）项目矿山工业广场生产区破碎系统堆料场。当日最高气温16，最低气温12，西北风 1-3级，多云。彩钢棚位置（图：彩钢棚位置图）2.在建彩钢棚基本情况：坍塌的彩钢棚占地面积约4000平方米，屋脊高度28米，屋面垮塌部分柱间跨度34米，采用钢结构进行搭建。坍塌屋面面积约2703。根据习水县马临街道金源建材厂（扩建）初步设计习水县马临街道金源建材厂“三合一”环境影响报告表，搭建的彩钢棚为控制破碎系统粉尘排放所设计。（图：建设的彩钢棚）（五）在建彩钢棚结构性质情况.从彩钢棚结构特点看，其具备钢结构设计标准（GB50017，住建部1771号公告）、钢结构工程质量验

13、收标准（GB50205）、钢结构工程施工规范（GB50755，住建部第1263号公告）等标准中钢结构建筑的特点。按照国务院安委会关于2006年安全生产控制指标中房屋建筑及市政工程范围有关问题的复函中“附件：房屋建筑及市政工程范围509-5090-83工程中防声、 防尘设施的安装与搭建属于与房屋建筑及市政工程相关部分”，视为工业建筑。.根据机制砂石骨料工厂设计规范（GB51186-2016，住建部第1266号公告）第6章公用工程，第5节建筑与结构，第2条明确了生产车间及辅助车间设计有关要求，其中第5点明确，“产生粉尘的中间堆场、成品堆场及转运站宜采用轻型钢结构封闭”；第4条第1点明确，“单层厂房

14、宜采用轻型钢结构”，彩钢棚其实际承担着破碎、堆场车间厂房的功能，符合房屋属性。.根据初步设计“6.矿山总平面布置”专篇“6.1.2工业场地的选址及总平面布置”明确：“为隔离破碎系统粉尘对周边环境的影响，设计要求矿山破碎系统采用钢架棚进行全封闭”，同时初步设计将彩钢棚列入了主体工程。据此可以判断，彩钢棚的建设或拆除与企业生产经营活动同步，不符合临时性建筑的定义和特点。综上，该彩钢棚为金源建材公司组织实施建设的房屋建筑，建筑面积4000平方米、造价约140万元，均已达到建筑工程施工许可管理办法第二条规定标准，且不符合建筑法第八十三条第三款中的排除条款，该建筑属于达到建筑工程施工许可管理办法中规定的

15、应当办理施工许可证标准，但未满足办理施工许可证其他前提要件的违法施工建筑。（六）在建彩钢棚功能属性情况根据初步设计“6.矿山总平面布置”专篇“6.1.2工业场地的选址及总平面布置”明确：“为隔离破碎系统粉尘对周边环境的影响，设计要求矿山破碎系统采用钢架棚进行全封闭”，由此判断，粉尘防治是搭建彩钢棚的主要目的。从对事故当事人调查询问看，组织实施本次建设的直接原因是落实环保整改要求，对破碎产生的扬尘进行治理。根据项目初设单位内蒙古建筑材料工业科学研究设计院有限责任公司出具的关于习水县金源建材有限责任公司习水县马临街道金源建材厂初步设计中有关破碎系统场地安设钢架棚密闭的说明，该钢架棚属于相关的环保设施。（七）金源建材公司申请建设用地情况2018年10月22日，金源建材公司向习水县自然资源局申请办理临时用地手续，有效期至2019 年9月18日，占地 1.8373 公顷，土地属性为林地。2019年6月20日，金源建材公司申请办理临时用地，由于所涉地块中含林地且使用林地审核同意书有效期已过，因此作退件处理。2021年9月1日，金源建材公司申请办理临时用地，该件于当日退回办