《突发事件应急预案编制导则 第2部分：乡镇（街道）（征求意见稿）》及编制说明.pdf

1、ICS 13.200CCS C 78突发事件应急预案编制导则第 2 部分:乡镇(街道)Guidelines for the preparation of emergency response planPart2：Township（Street）（征求意见稿）中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 国国 家家 标标 准准GB/T XXXXXXXXXXXX-XX-XX 发布XXXX-XX-XX 实施发布国国家家市市场场监监督督管管理理总总局局国国家家标标准准化化管管理理委委员员会会国国家家市市场场监监督督管管理理总总局局国国家家标标准准化化管管理理委委员员会会I目次前言.II引言.III1 范围

2、.12 规范性引用文件.13 术语和定义.14 应急预案编制程序.15 应急预案主要内容.3附录A（资料性）乡镇（街道）风险识别报告编制大纲.8附录B（资料性）乡镇（街道）应急资源调查报告编制大纲.9附录C（资料性）乡镇（街道）应急工作手册.10参考文献.11GB/T XXXXXXXXII前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出。本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC 307）归口。本文件为首次发

3、布。GB/T XXXXXXXXIII引言应急预案是应急管理工作的重要抓手，编制和实施应急预案是应急管理的基础性工作。为指导乡镇（街道）编制应急预案，提高应急预案编制质量，结合乡镇（街道）的实际，根据实地调研和研究实践成果，规范乡镇（街道）应急预案编制要求，给出了乡镇（街道）应急预案的编制程序和主要内容，重点体现简明实用、上下衔接的原则，突出预警信息传播、任务分工、处置措施、信息收集报告、现场管理、人员疏散与安置等内容，为全国乡镇（街道）应急预案编制提供指导。GB/T XXXXXXXX1突发事件应急预案编制导则第 2 部分：乡镇（街道）1 范围本文件规定了乡镇（街道）突发事件应急预案的编制程序和

4、主要内容。本文件适用于乡镇（街道）突发事件应急预案的制修订工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。突发事件应急预案编制导则 第 1 部分：通则3 术语和定义GB/T XXX（突发事件应急预案编制导则 第 1 部分：通则）界定的术语和定义适用于本文件。4 应急预案编制程序4.1 成立编制工作组4.1.1 乡镇（街道）成立由主要负责人牵头的乡镇（街道）应急预案编制工作组，并确定主要起草人员。4.1.2 编制工作组由乡镇（街道）所属机构、有关单位、上级有关部门派

5、出机构等人员组成，可邀请有现场处置救援、预案管理经验的专家参加或指导。4.1.3 编制工作组成员单位应提供其主责的突发事件信息、风险隐患信息、敏感受体信息、应急处置信息、应急资源信息、应急力量信息，并共同完成应急指挥、处置程序及应急任务的推演。4.2 前期工作4.2.1 资料收集与分析收集应急管理法律法规、技术标准、突发事件案例以及应急预案管理有关要求，包括以下内容：a）乡镇（街道）面临的主要突发事件风险；b）乡镇（街道）重要基础设施、重点防护目标、重点人群、高风险点位等信息；c）乡镇（街道）地质、地形、环境情况及气象、水文、交通、历史突发事件等资料；d）梳理乡镇（街道）应急管理职责任务；e）

6、梳理上级总体、专项应急预案及有关规定中关于乡镇（街道）的预警响应、指挥处置、相关保障和善后处置等相关事项；f）分析乡镇（街道）应急管理体系建设和应急预案管理的相关要求。4.2.2 案例分析4.2.2.1 梳理分析乡镇（街道）突发事件的类型及发生演化规律，包括时间、空间、事件级别、事件后果、主要原因等。4.2.2.2 梳理分析乡镇（街道）突发事件应急处置中存在的困难和问题，包括但不限于：a）预警信息报告、预警叫应机制、预警响应机制、预警解除方面；b）信息报告渠道、流程和手段，初报、续报、终报时限和内容，口头和书面报告模板方面；c）应急响应程序、处置任务分工、警戒疏散、抢险救援、转移安置、联动支援

7、、应急结束等方面；GB/T XXXXXXXX2d）特殊群体保障、队伍保障、物资保障、场所保障方面。4.2.2.3 总结突发事件应对经验教训，优化应对流程、职责任务和应对措施。4.2.3 风险识别4.2.3.1 定期获取本乡镇（街道）及周边相邻地区危险源信息并分析，包括但不限于：突发事件风险类型、危险源和危险场景、空间位置、可能产生的后果和次生（衍生）风险、事件高发时段风险管控责任人、预警响应措施和先期应急处置措施。4.2.3.2 获取已经开展风险识别的各行业部门涉及本地区的识别结果，获取未开展风险识别的各行业部门涉及本地区的风险会商结果，分析乡镇（街道）与各行业部门在风险信息、预警信息、事件信

8、息共享同步方面存在的困难和问题。4.2.3.3 风险识别结果宜按照村（社区）的行政区域划分，采用图表等形式进行展示。4.2.3.4 风险识别工作完成后，应编制风险识别报告和绘制风险分布图，乡镇（街道）风险识别编制大纲参见附录A，并做好本地区应急预案体系的规划，实现应急预案对乡镇（街道）风险的全覆盖。4.2.4 应急资源调查4.2.4.1 应急资源调查对象主要包括：a）乡镇（街道）应对突发事件可用的灾害信息员、应急救援队伍、专家、物资装备、医疗资源、交通运输、避难场所和通过改造可以利用的应急资源状况；b）合作区域内可以请求援助的应急资源状况；c）水电气热通信等重要基础设施容灾保障及备用状况。4.

9、2.4.2 获取各行业部门和上级应急管理部门已有涉及本地区和合作区域的应急资源信息，分析评估乡镇（街道）与各行业部门在应急资源信息共享同步方面存在的困难和问题。4.2.4.3 定期汇总分析乡镇（街道）应急资源信息，结合高和极高风险区域和时段分析结果，制定应急资源请求方案，签订应急资源支援协议，建立应急资源快速调配机制。4.2.4.4 定期对乡镇（街道）掌握的应急资源情况进行调查。4.2.4.5 应急资源调查结果宜按照村（社区）的行政区域统计，并分区域管理。4.2.4.6 应急资源调查工作完成后，宜编制应急资源调查分析报告，乡镇（街道）应急资源调查报告编制大纲参见附录B。4.3 编写应急预案4.

10、3.1 乡镇（街道）应急预案应符合上位应急预案要求，承接上级等有关应急预案赋予的职责任务，并与之有效衔接。同时明确本地区村（社区）、有关单位应急预案管理的分工与责任。4.3.2 乡镇（街道）可根据实际需求，灵活设定乡镇（街道）应急预案体系、框架要素、编制程序、响应程序和处置措施，体现先期处置特点，预案宜流程化、简明化、图表化。4.3.3 乡镇（街道）应结合本地区突发事件案例分析、风险识别和应急资源调查结果，编制综合应急预案。4.3.4 乡镇（街道）应针对本地区内风险识别后风险较大的风险类型，例如泥石流、地震灾害、森林火灾、恐怖袭击等，单独编制专项应急预案。4.3.5 乡镇（街道）内存在重要保护

11、目标的，应围绕该目标保护工作与相关单位共同制定专项应急预案或工作方案。4.3.6 重大活动筹备及开展期间，承担重大活动保障任务的乡镇（街道）应结合具体任务制定本地区综合或专项应急预案或工作方案。4.3.7 综合应急预案应配套编制应急工作手册，应急工作手册应明确工作内容和流程，分解细化具体职责，落实具体责任单位和责任人；专项应急预案可以单独编制应急工作手册，也可以合并编制，应急工作手册示例参见附录C。GB/T XXXXXXXX34.3.8 根据乡镇（街道）风险分析及突发事件应对工作需要，同步编制公众应急避险指引、明白卡等。4.4 征求意见4.4.1 征求上级相关部门、单位以及乡镇（街道）有关企事

12、业单位、村（社区）有关负责人、村（居）民代表等的意见建议，修改完善乡镇（街道）应急预案。4.4.2 征求上位应急预案主责单位意见，确认乡镇（街道）应急预案是否符合上位应急预案要求。a）确认乡镇（街道）应急预案编制工作程序是否符合上位应急预案管理办法要求；b）确认乡镇（街道）应急预案是否承接上级应急预案赋予的职责任务；c）确认本地区风险点位、风险管控措施和责任人信息是否有疑义；d）确认预案中乡镇（街道）风险监测职责、监测信息上报任务是否有疑义；e）确认预案中预警叫应对象、应急备勤规则、定向前置物资装备清单、高危区域管控范围、重点场所巡查内容是否有疑义；f）确认预案中突发事件信息报告时限和内容、先

13、期处置措施是否有疑义。4.4.3 可邀请相关专家评审乡镇（街道）应急预案。4.5 审议发布4.5.1 乡镇（街道）应急预案应按程序审议发布，并按规定向上级政府及其有关部门报备。4.5.2 乡镇（街道）应急预案审议包括合规性、完整性、适用性、操作性和衔接性等方面。4.5.3 乡镇（街道）应急预案审核内容包括但不限于：a）乡镇（街道）应急预案是否符合有关法律法规、规章和标准等规定；b）是否覆盖本地区主要突发事件风险和应急处置相关保障；c）是否与有关应急预案有效衔接并符合上位应急预案要求；d）框架结构是否清晰合理，主体内容是否完备；e）组织指挥体系与责任分工是否合理明确，信息报告、应急处置联动等工作

14、机制是否符合实际，应对措施是否具体简明、实用可行、科学安全；f）各方面意见是否一致；g）其他需要审核的有关内容。5 应急预案主要内容5.1 总则5.1.1 总则应包含编制目的、编制依据、适用范围、工作原则。5.1.2 编制目的应明确编制和实施乡镇（街道）应急预案要达到的具体目的。5.1.3 编制依据应明确乡镇（街道）应急预案编制所依据的法律法规、规章、标准和规范性文件以及相关应急预案等。应按照所在省（自治区、直辖市）和设区的地级市、民族区域自治地方相关法规、各级应急预案的顺序排列，可列出其他相关依据文件。5.1.4 适用范围应说明乡镇（街道）应急预案适用的空间范围、适用对象以及应对的突发事件类

15、型等。5.1.5 工作原则应说明乡镇（街道）应急工作的原则，内容宜简明扼要、明确具体，体现本地区的应急管理工作特点。5.2 应急指挥体系5.2.1 基本要求应急指挥体系包含领导机构、工作机构、成员单位、应急工作组。5.2.2 领导机构GB/T XXXXXXXX45.2.2.1 乡镇（街道）应明确应急管理领导机制，明确应急责任分工，指定应急管理责任人员。5.2.2.2 领导机构负责组织实施本地区突发事件应对工作，具体职责包括但不限于：a）贯彻落实上级党委政府关于应急管理工作的决策部署；b）建立完善乡镇（街道）应急管理机制；c）组织编写、修订乡镇（街道）应急预案；d）组织开展风险隐患排查并督促落实

16、防控措施；e）组织开展预警行动、先期处置，协助有关部门开展应急处置和救援；f）组织做好应急设备设施维护以及应急物资管理、使用和发放，开展应急培训、应急演练工作。5.2.3 工作机构5.2.3.1 乡镇（街道）应明确应急管理工作机构，指定应急预案管理专兼职工作人员。5.2.3.2 工作机构主要职责包括但不限于：a）负责收集汇总本地区发生的突发事件信息，并按规定上报；b）审核本乡镇（街道）应急预案并指导所辖村（社区）编制应急预案；c）组织开展应急预案演练及宣教培训工作；d）承担乡镇（街道）交办的其他事项。5.2.4 成员单位5.2.4.1 乡镇（街道）应明确协助应急领导机构成员单位组成及其风险防控和应急处置职责。5.2.4.2 成员单位可以包括但不限于：a）乡镇（街道）所属村（社区）；b）承担应急管理或救援职责的单位（企业）；c）消防救援站；d）属地派出所；e）乡镇卫生院（社区卫生服务中心）；f）其他本地区部门派驻乡镇（街道）的机构、有关应急救援队伍。5.2.5 应急工作组5.2.5.1 乡镇（街道）应根据突发事件类型和现场应急处置工作需要设置应急工作组，明确职责分工和负责人。5.2.5.