《突发事件应急预案编制导则 第1部分：通则（征求意见稿）》及编制说明.pdf

1、ICS 13.200CCSCCS C 78中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 国国 家家 标标 准准GB/T XXXXXXXX突发事件应急预案编制导则第 1 部分：通则Guidelines for preparation of emergency response planPart1:General Rules（征求意见稿）XXXX-XX-XX 实施XXXX-XX-XX 发布国国家家市市场场监监督督管管理理总总局局国国家家标标准准化化管管理理委委员员会会发布GB/T XXXXXXXXI目次前言II引言III1 范围12 规范性引用文件 13 术语和定义 14 突发事件应急预案分类15 应

2、急预案编制原则26 应急预案编制通用流程27 应急预案主要内容2参考文献6GB/T XXXXXXXXII前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出。本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（SAC/TC307）归口。本文件为首次发布。GB/T XXXXXXXXIII引言应急预案是应急管理工作的重要抓手，编制和实施应急预案是应急管理的基础性工作。应急预案可分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案、重大活动保障

3、应急预案、重要目标保护应急预案和巨灾应急预案等。突发事件应急预案种类较多，不同种类、不同层级突发事件应急预案编制内容差异较大，难以构建一个适用于所有种类应急预案的编制标准。GB/T XXXX 突发事件应急预案编制导则分为若干部分，每个部分规范一种应急预案的编制要求，拟由以下几部分构成：突发事件应急预案编制导则第 1 部分：通则突发事件应急预案编制导则第 2 部分：乡镇（街道）突发事件应急预案编制导则第 3 部分：村（社区）突发事件应急预案编制导则第 4 部分：生产经营单位突发事件应急预案编制导则第 5 部分：重大活动保障突发事件应急预案编制导则第 6 部分：重要目标保护突发事件应急预案编制导则

4、第 7 部分：县级以上政府及部门突发事件应急预案编制导则第 8 部分：应急救援队伍突发事件应急预案编制导则第 9 部分：社会团体突发事件应急预案编制导则第 10 部分：巨灾GB/T XXXXXXXX1突发事件应急预案编制导则 第 1 部分：通则1 范围本文件给出了突发事件应急预案分类、应急预案编制原则、应急预案编制通用流程和应急预案主要内容。本文件适用于各级各类突发事件应急预案的制修订工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T 29639生产经营单位

5、生产安全事故应急预案编制导则GB/T XXXX应急预案情景构建方法GB/T XXXX突发事件应急预案编制导则第 2 部分：乡镇（街道）GB/T XXXX突发事件应急预案编制导则第 3 部分：村（社区）3 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1突发事件 emergency突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。3.2应急预案 emergency response plan各级人民政府及其部门、基层组织、企事业单位和社会组织等为依法、迅速、科学、有序应对突发事件，最大程度减少突发事件及其造成的危害而预先制定的方案。

6、3.3风险评估 risk assessment识别可能存在的危险因素，分析突发事件可能产生的直接后果以及次生、衍生后果，评估各种后果的危害程度和影响范围，提出防范和控制突发事件风险措施的过程。3.4应急资源调查 emergency resource survey调查本地区、本单位第一时间可以调用的应急力量、物资装备、场所等应急资源状况和合作区域内可以请求援助的应急资源状况，并结合风险评估结论制定应急措施的过程。4 突发事件应急预案分类4.1 突发事件应急预案按照制定主体划分，分为政府及其部门应急预案、单位和基层组织应急预案两大类。4.2 政府及其部门应急预案包括县级以上政府总体应急预案、专项应

7、急预案及其部门应急预案，以及乡镇（街道）应急预案。其中，重要目标保护应急预案、重大活动保障单位应急预案、巨灾应急预案属于政府专项及其部门应急预案。4.3 单位和基层组织应急预案包括生产经营单位等企事业单位应急预案、村（社区）应急预案、社会团体应急预案、应急救援队伍应急预案等。GB/T XXXXXXXX25 应急预案编制原则应急预案编制遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。6 应急预案编制通用流程6.1 概述突发事件应急预案编制程序包括成立应急预案编制工作组、前期工作、编写应急预案、征求意见、审议发布5个步骤。6.2 成立编制工作组组成应急预案编制工作组，相关部门和单位人员、有关专家

8、及有现场处置与救援经验的人员参加。6.3 前期工作梳理搜集应急预案编制法律、法规、标准、规范等相关资料，并开展风险评估、组织资源调查、剖析相关案例等工作。a）识别突发事件风险及其可能产生的后果和次生、衍生灾害事件，评估可能造成的危害程度和影响范围等。b）对本地区、本单位应对突发事件可用的应急队伍、装备、物资、场所和通过改造可以利用的应急资源状况，合作区域内可以请求援助的应急资源状况，重要基础设施容灾保障及备用状况，以及可以通过潜力转换提供应急资源的状况进行调查。c）对典型突发事件的发生演化规律、造成的后果和处置救援情况进行复盘研究。可采用情景构建的方式进行案例分析，情景构建方法可参考GB/T

9、XXXX应急预案情景构建方法。6.4 编写应急预案在前期准备的基础上，组织开展应急预案编制工作，编制过程中可针对全流程或关键环节开展桌面推演。6.5 征求意见听取有关部门、单位的意见，组织有关专家进行论证，与相关应急预案衔接。涉及其他单位职责的，书面征求意见，可向社会公开征求意见。6.6 审议发布应急预案编制工作组或牵头单位将应急预案送审稿、征求意见情况、编制工作说明等有关材料报送应急预案审批单位，按程序审议发布。7 应急预案主要内容7.1 政府及部门应急预案7.1.1 县级以上政府及部门应急预案7.1.1.1 县级以上政府及部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。7.1.

10、1.2 政府总体应急预案重点内容包括但不限于：a）应急预案的适用范围；b）突发事件应对的主要目标、总体要求和基本原则；c）突发事件分类分级；d）突发事件应急预案体系构成；GB/T XXXXXXXX3e）组织指挥体系的构成与职责；f）信息报告、发布及舆情管控要求；g）风险防控的总体要求；h）监测预警职责和要求；i）处置救援原则性要求；j）调查评估等后期处置工作要求；k）恢复重建职责和要求；l）人力、财力、物资、交通运输、能源等保障要求；m）预案编制、演练、评估修订、宣传培训等预案管理要求。7.1.1.3 政府专项应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）本级政府组织指挥体系与职责；c

11、）本类突发事件应急预案体系构成；d）监测预警职责和要求；e）风险识别与管控要求；f）事件分级、分级响应的要求及响应程序和行动；g）信息报告内容和方式；h）针对特定突发事件的应急处置措施；i）应急队伍资金物资保障及调动程序；j）调查评估等后期处置工作要求；k）专项应急预案管理要求。7.1.1.4 政府部门应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）本部门（系统）组织指挥体系与职责；c）风险识别与管控要求；d）分级响应及响应程序要求；e）本部门应急处置措施；f）信息报告和信息发布要求；g）调查评估等后期处置工作要求；h）本部门保障措施。7.1.2 乡镇（街道）应急预案7.1.2.1 乡镇

12、（街道）应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）应急组织机构及职责任务；c）主要风险和重点隐患的类型、分布及应急管控责任；d）监测与预警信息传播要求；e）信息报告内容和方式；f）应急处置基本程序；g）后期处置工作要求；h）本区域重点保障措施；i）预案管理要求；j）预案附件。7.1.2.2 乡镇（街道）应急预案内容可参照GB/T XXXX突发事件应急预案编制导则第2部分：乡镇（街道）执行。7.2 单位和基层组织应急预案GB/T XXXXXXXX47.2.1 生产经营单位应急预案7.2.1.1 生产经营单位应急预案包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。重点内容包括但不限于：a

13、）预案的适用范围；b）应急组织机构及职责；c）主要风险和隐患的类型、分布及应急管控责任；d）信息报告内容和要求；e）预警启动和预警准备要求；f）响应分级和启动要求；g）应急处置措施；h）调查评估等后期处置工作要求；i）应急保障要求。7.2.1.2 生产经营单位应急预案内容可参照GB/T 29639执行。7.2.2 村（社区）应急预案7.2.2.1 村（社区）应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）应急组织机构设置和职责；c）主要风险点位分布及应急管控责任；d）信息报告与预警信息传播响应要求；e）应急处置基本程序；f）善后处置具体内容；g）应急资源保障要求；h）预案管理要求；i）必

14、要的附件。7.2.2.2 村（社区）应急预案内容可参照GB/T XXXX突发事件应急预案编制导则第3部分：村（社区）执行。7.2.3 应急救援队伍应急预案应急救援队伍应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）信息报告内容和方式；c）应急响应流程和措施；d）应急指挥协同的要求；e）应急救援队伍力量编成；f）救援行动构想；g）综合保障措施；h）其他有关措施性要求。7.3 重大活动保障应急预案重大活动保障应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）重大活动的预案体系构成；c）重大活动组织指挥体系；d）外围保障体系；e）活动安全风险及防范措施；GB/T XXXXXXXX5f）监测

15、预警职责和要求；g）应急程序和要求；h）信息报告内容和要求；i）应急处置措施。7.4 重要目标保护应急预案重要目标保护应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）需保护的关键功能和部位；c）风险隐患及防范措施；d）监测预警职责和要求；e）信息报告内容和要求；f）应急处置和紧急恢复要求；g）应急联动要求。7.5 巨灾应急预案巨灾应急预案重点内容包括但不限于：a）预案的适用范围；b）巨灾的情景描述；c）信息报告内容和方式；d）指挥体系和协调联动机制；e）应急处置措施；f）应急保障措施。6参考文献1 国办发20245号 国务院办公厅关于印发突发事件应急预案管理办法的通知2 应急厅函2023

16、231号 应急管理部办公厅关于印发乡镇（街道）突发事件应急预案编制参考和村（社区）突发事件应急预案编制参考的通知突发事件应急预案编制导则 第 1 部分：通则（征求意见稿送审稿报批稿）编制说明标准编制组2024 年 10 月说 明1标准编制说明的封面（1）标准名称。应在封面靠上居中位置，与标准稿名称保持一致。字体字号为方正小标宋二号。（2）标准文稿版次。在标准名称下方“征求意见稿、送审稿、报批稿”前的方框涂选其一，例如“征求意见稿”。字体字号为仿宋三号。（3）标准编制组。在封面靠下居中位置。字体字号为仿宋三号。（4）编制日期。编制日期为本阶段完成的日期，以数字格式书写，字体为宋体，字号为三号。如：“2020 年 3 月 30 日”。2标准编制说明的正文（1）正文页边距为上 3cm、下 2.6cm、左 2.8cm、右 2.6cm。（2）正文标题，一级标题用黑体三号字，二级标题用楷体三号字不加粗。三级、四级标题用仿宋 GB-2312 三号字不加粗。文中结构层次序数为“一、”“（一）”“1.”“（1）”标注。（3）正文中文字体字号为仿宋 GB-2312 三号字，数字、字母等西文字体为宋体三号字