《突发事件应急预案编制导则 第3部分：村（社区）（征求意见稿）》及编制说明.pdf

1、ICS 13.200CCSCCS C 78中中 华华 人人 民民 共共 和和 国国 国国 家家 标标 准准GB/T XXXXXXXX突发事件应急预案编制导则第 3 部分：村（社区）Guidelines for the preparation of emergency response planPart3：Villages(Communities)（征求意见稿）XXXX-XX-XX 实施XXXX-XX-XX 发布国国家家市市场场监监督督管管理理总总局局国国家家标标准准化化管管理理委委员员会会发布GB/T XXXXXXXXI目次前言.II引言.III1 范围.12 规范性引用文件.13 术语和定义

2、.14 应急预案编制程序.15 应急预案主要内容.2附录A（资料性）村（社区）XX 事件（事故）应急处置卡（模板）.6参考文献.7GB/T XXXXXXXXII前言本文件按照 GB/T 1.12020标准化工作导则 第 1 部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由中华人民共和国应急管理部提出。本文件由全国应急管理与减灾救灾标准化技术委员会（TC307）归口。本文件为首次发布。GB/T XXXXXXXX引言应急预案是应急管理工作的重要抓手，编制和实施应急预案是应急管理的基础性工作。为指导村（社区）编制应急预案，

3、提高应急预案编制质量，结合村（社区）的实际，根据实地调研和研究实践成果，规范村（社区）应急预案的编制要求，给出了村（社区）应急预案的编制程序和主要内容，重点体现灵活、简洁、实用的原则，突出自救互救、先期处置和疏散转移。为全国村（社区）应急预案编制提供指导。GB/T XXXXXXXX1突发事件应急预案编制导则第 3 部分：村（社区）1 范围本文件给出了村（社区）突发事件应急预案的编制程序和主要内容。本文件适用于村（社区）突发事件应急预案的制修订工作。2 规范性引用文件本文件没有规范性引用文件。3 术语和定义GB/T XXX（突发事件应急预案编制导则 第 1 部分：通则）界定的术语和定义适用于本文

4、件。4 应急预案编制程序4.1 成立编制工作组4.1.1 村（社区）成立由主要负责人牵头的应急预案编制工作组，并确定主要起草人员，明确工作职责和任务分工，制定工作计划。4.1.2 编制工作组由村（社区）“两委”班子成员、片区民警、物业经理、志愿者及主要起草人员组成，可邀请具有现场处置救援或应急预案管理经验的人员参加或指导，可联合本地区物业、企业和有关单位共同编制。4.2.前期工作4.2.1 收集本地区突发事件案例，汇总、更新本地区面临的主要突发事件风险类型。4.2.2 收集、汇总、更新本地区重点人群清单、高风险点位清单，包括但不限于：a）老、弱、病、残、孕等弱势群体人员、旅游人员、工程施工人员

5、等外来流动人员清单；b）主要企业、重点基础设施台账；c）道路塌陷隐患点、山洪和地质灾害隐患点、输配电通道等隐患点清单；d）积水点、易溺水点、玻璃幕墙、危旧房屋、低洼院落清单，电动自行车充电设施、燃气经营与使用单位等点位清单。4.2.3 收集、汇总、更新本地区灾害信息员清单、应急救援队伍清单、登记注册志愿者队伍清单、民兵预备役清单、本级应急避难场所清单等。4.2.4 明确本地区突发事件信息上报方式、预警信息传达与接收反馈方式。a）信息上报方式包括但不限于：电话、微信、传真、上报系统等。b）预警信息接收与反馈方式包括但不限于电话、微信、网络系统等。c）预警信息传达方式包括但不限于电话、短信、微信、

6、电子广告牌、广播、“大喇叭”、警报器、锣鼓、入户传递、必要的卫星通信终端等应急通信方式。4.2.5 明确本地区应急物资储备方式，收集、汇总、更新应急物资种类、数量信息。储备方式包括但不限于实物储备、协议储备等，物资种类包括但不限于生活类救灾物资、救援器材等。4.3 编写应急预案4.3.1 村（社区）应急预案应明确主要风险、人员分工分组、信息报告、联防联控、预警响应、先期处置、自救互救、转移避险、可调配或支援的应急资源等内容。4.3.2 应急预案内容应与本区域风险类别级别、重点人群、高风险和应急资源情况与应急能力相适应，应体现具体、快速、灵活、叫应的先期处置特点。4.3.3 村（社区）应急预案内

7、容可根据实际需求设定，包括适用范围、应急组织机构、信息接报与预警、GB/T XXXXXXXX2应急处置、分灾种处置要点、应急保障、预案管理，以及风险辨识清单、重点保护部门和人员清单、应急疏散示意图、应急通讯录等附件内容。4.4 征求意见4.4.1 村（社区）应急预案应根据实际需要，征求乡镇（街道）有关机构、村（居）民代表和区域内相关单位、物业公司、有关救援队伍等的意见建议。4.4.2 征求上位应急预案主责单位意见，确认村（社区）应急预案是否符合上位应急预案要求。4.5 审议发布4.5.1 村（社区）应急预案编制工作组将应急预案文稿、征求意见情况、编制工作说明等有关材料，报村（社区）“两委”审议

8、。4.5.2 应急预案通过广播、公示栏、微信、入户等方式，向本村（社区）居民公布，报乡镇（街道）备案。5 应急预案主要内容5.1 适用范围村（社区）应明确应急预案适用的空间范围、适用对象以及应对的突发事件类型等。5.2 应急组织机构及职责5.2.1 村（社区）可根据需要成立以村（社区）主要负责人为组长，村（社区）“两委”班子成员以及其他相关人员组成的突发事件应急领导小组。应急组织机构包含突发事件应急领导小组和应急工作组。5.2.3 村（社区）应急领导小组的职责包括但不限于：a）组织制定本村（社区）应急预案；b）防范化解本区域主要风险隐患；c）组织开展预警响应、先期处置；d）协助上级开展应急处置

9、救援、现场秩序维护、善后处置、管理发放应急物资等工作；e）组织开展应急演练和宣教培训工作。5.2.4 村（社区）可结合应急处置工作任务，组建应急工作小组，可包括综合小组、应急救援与转移安置小组、秩序维护小组、救灾保障小组等，明确各工作小组的组长、成员、职责和联系方式。5.2.5 村（社区）应急工作小组的职责为：a）综合小组。负责值班值守、信息报告、综合协调、指令传达、宣传引导、通讯联络等工作，并协助做好善后处置相关工作。b）应急救援与转移安置小组。负责突发事件的先期处置工作、组织群众开展自救互救、转移安置、协助专业救援队伍开展人员搜救、灾情险情应急处置、做好转移安置村民的心理疏导工作。c）秩序

10、维护小组。负责突发事件现场警戒、秩序维护和道路引导等工作。d）救灾保障小组。协助做好抢险救灾所需相关应急物资等的运送、补给以及应急处置人员和受灾群众的生活保障、物品分发等工作。5.2.6若村（社区）不组建工作小组，村（社区）“两委”可根据实际需要设置具体的人员分工。村（社区）书记是日常应急管理工作和突发事件应急指挥的第一责任人，按照应急管理和突发事件响应需要，人员分工主要包括应急协调负责人、应急处置负责人、应急保障负责人、应急秩序维护负责人、应急转移安置负责人等，上述分工可根据实际进行调整。5.3 报告与预警5.3.1 报告与预警包含风险监测、信息报送。5.3.2 风险监测主要包括以下内容：a

11、）明确列出本地区内主要风险隐患和危险源，主要针对幼儿园、学校、社区卫生服务中心等人员密集场所，超市、饭店、企业等生产经营单位，供水、供电、供气、供热等公共设施，山林、蓄滞洪区等点GB/T XXXXXXXX3位；b）明确列出风险监测与信息报告的具体职责任务与责任人；c）及时上报突发事件苗头信息、灾情险情等信息。5.3.3 信息报送应明确村（社区）接到突发事件信息后，进行排查核实和信息报送的方式、内容。主要包括：a）村（社区）在突发事件发生后开展情况排查核实，并将排查核实到的有关信息按规定向所在乡镇（街道）、县级应急管理等有关部门或公安、消防、医疗急救等接处警机构报告，必要时可越级上报；b）通知本

12、地区受威胁的相关单位和群众。主要内容包括：风险变化预警、突发事件发生的时间、地点、类型、可能的影响范围等基本情况；c）了解突发事件详细信息，及时做好续报。5.3.4 预警行动主要包括以下内容：a）明确村（社区）建立值班值守制度的要求，值班室及有关责任人员保持通信联络畅通，及时接收上级有关部门发布的预警和警报信息，关注广播、电视、互联网媒体播发的预警信息；b）明确预警信息报告、预警叫应机制，明确接到预警信息后的传递措施、负责人和工作任务；c）明确针对老、弱、病、残、孕等弱势人群和学校、养老院等特殊场所的传递和防护措施，可通过广播、显示屏、宣传栏、微信群、电话、“大喇叭”、锣鼓或组织人员逐户通知等

13、方式，最大限度扩大预警信息传递范围、落实叫应机制。5.4 应急处置5.4.1 响应程序应明确接到突发事件报告后，应采取的响应行动。主要包括：a）尽快核实有关情况；b）协调组织村（社区）应急救援力量开展受威胁人员的转移安置；c）在保证自身安全的情况下控制危险源；d）采取措施管控现场；e）根据现场情况及时向乡镇（街道）、有关上级部门报告，请求支援。5.4.2 先期处置应明确现场处置措施，村（社区）根据自身能力和事态发展，在保证自身安全的情况下稳妥采取现场处置措施，先期处置措施主要包括：a）秩序维护。根据现场需要，组织村微型消防站、民兵、预备役人员、物业管理人员、保安员等划定警戒区域，设置警戒标志和

14、岗哨，禁止无关人员、车辆等进入警戒区域，维持现场秩序，协助公安民警做好安保工作，做好队伍引导工作。b）疏散转移。双联户、“第一响应人”、村（社区）“两委”班子成员组织本（社区）群众转移和疏散至安全地或紧急避难场所，对老、弱、病、残、孕等弱势人群进行优先安置，确定专人负责叫应叫醒和转移安置。c）抢险救援。在确保自身安全的条件下开展先期处置，组织群众开展自救互救，协助专业救援队伍开展人员搜救、灾情应急处置。d）人员救治。村卫生室和社区卫生服务中心对转移到安全地带的伤员进行初步检查及救治，并向120告知伤者基本情况，争取救治时间，适时开展心理安抚和疏导工作。e）物资保障。提供食品、饮用水、衣被、医疗

15、、住宿等基本生活物资，确保转移和受灾人员得到妥善安置。f）宣传引导。做好现场舆情收集、灾情统计、宣传引导及安抚工作。5.4.3 分灾种处置要点。应根据辖区内的实际情况和面临的主要风险，有选择地针对地震、水旱灾害、火灾、水电气热事故、电梯事故、传染病疫情等突发事件，明确发生后的应急处置责任主体、响应程序和措施等。主要包括但不限于以下突发事件。a）地震应急处置要点。明确地震灾害发生后有关责任主体的响应程序和采取的应急处置措施，主要包括：组织动员村（居）民开展自救互救、组织群众疏散转移与安置、向上级报告灾情、配合维护现场治安、配合上级部门发放救灾物资、做好群众安抚工作等。b）突发地质灾害应急处置要点

16、。明确突发地质灾害发生后有关责任主体的响应程序和采取的应急处置措施，主要包括：组织避险转移、对受灾村（居）民进行安置、向上级报告灾情、配合抢险救灾工作、GB/T XXXXXXXX4配合维护现场治安等。c）防汛应急处置要点。明确洪涝、台风灾害有关责任主体的响应程序和采取的应急处置措施，主要包括：开展风险巡查、部署危险源看守、组织避险转移、对受灾村（居）民进行安置、向上级报告灾情、配合抢险救灾工作、配合维护现场治安等。d）火灾应急处置要点。明确火灾发生后有关责任主体的响应程序和采取的应急处置措施，主要包括：第一时间拨打消防报警电话、组织受影响群众疏散撤离火灾现场、拉好警戒线、在保障自身安全前提下组织扑火灭火行动、引导消防队伍抵达预定位置、疏通现场周边道路、帮助引导接通消防水源等。e）水电气热事故应急处置要点。明确水电气热事故发生后有关责任主体的响应程序和采取的应急处置措施，主要包括：通知有关行业部门或运营管理单位、疏散转移相关人员、将事故通报受影响的本地区居民和单位、配合相关部门或企业实施抢修工作、配合上级政府和部门发放救灾物资、做好群众安抚工作等。f）电梯事故应急处置要点。明确发生电梯事