联合国 - 2022 世界粮食安全和营养状况.pdf

1、 概 要 世界粮食安全 和营养状况调整粮食和农业政策，提升健康膳食可负担性封面图片：S Mellado Ortiz西班牙：农田里装满蔬菜和水果的粗麻布袋 健康饮食与生态农业。引用格式要求：粮农组织、农发基金、联合国儿童基金会、粮食署和世卫组织。2022。2022年世界粮食安全和营养状况：调整粮食和农业 政策，提升健康膳食可负担性 概要。罗马，粮农组织。https:/doi.org/10.4060/cc0640zh本小册子包含 2022年世界粮食安全和营养状况 的主要信息和论点。文中图表的序号与全本中的一致。|3|目 录要 点5前 言8第一章 引 言11第二章 世界各地的粮食安全和营养状况122

2、.1 粮食安全指标 有关消除饥饿和保障粮食安全的最新数据和进展12图 2 2021 年，全 世 界 共 有 7.02 亿 至8.28 亿人面临饥饿。按照预测范围的中间值（7.68 亿人），与 2020 年相比，2021年受饥饿影响的人数增加4600万；自 2019 年以来，受饥饿影响的人数比疫情前共增加 1.5 亿13图 7 尽管除亚洲以外所有区域的粮食不安全状况都有所加剧，但全球层面中度或重度粮食不安全状况仍保持稳定，而全球和各区域的重度粮食不安全状况都有所加剧14图 10 在全球和各个区域层面，女性的粮食不安全发生率均高于男性152.2 营养状况：实现全球营养目标的 进展16图 14 实现

3、 2030 年全球营养目标需要做出巨大努力。自 2012 年以来，六个月以下婴儿纯母乳喂养率（从 37.1%提高到43.8%）和五岁以下儿童发育迟缓发生率（从 26.2%下降至 22.0%）有显著改善，但即使这些指标也需要加快进展，方能实现 2030 年目标172.3 健康膳食的成本和可负担性：最新情况19表 5 由于健康膳食成本增加，2020 年有近 31 亿人无力负担健康膳食20第三章 世界各地的粮食和农业政策支持：成本几何，对膳食影响有多大？223.1 综合回顾:目前向粮食和农业提供了哪些政策支持？22图 17 粮食和农业政策支持工具和指标23图 18 全球粮食和农业支持措施的资金规模和

4、构成（单位：10 亿美元；2013-2018年均）23表 6 2013-2018 年按国家收入组别分列的粮食和农业部门支持措施占产值的比重24|4|目 录3.2 粮食和农业政策如何影响膳食？25第四章 调整粮食和农业政策支持、提高健康膳食可负担性的潜在方案264.1 调整粮食和农业政策支持、降低营养食品价格可能产生的影响27表 8 2030 年支持健康膳食的边境措施调整的影响（相对于基线情境的变化）28表 10 2030 年为支持健康膳食而重新分配对生产者的财政补贴的影响（相对于基线情境的变化）29表 12 2030 年为支持健康膳食而将财政补贴对象从生产者变为消费者的影响（相对于基线情境的变

5、化）304.2 确保调整政策所需的农业粮食体系内外补充政策能够产生影响 30图 24 农业粮食体系内外补充政策对于支持调整政策支持至关重要314.3 影响调整政策支持的政治经济和治理动态 32图 25 与调整粮食和农业政策支持相关的政治经济和治理动态33第五章 结 语34|5|尽管人们希望全世界能够在 2021年摆脱 2019 冠状病毒病（COVID-19）疫情带来的影响，粮食安全状况开始改善，但饥饿问题在 2021 年进一步加剧。这一年，全球饥饿人口增加，表明各国之间和各国内部的不平等现象加剧，原因在于经济复苏不均衡以及受疫情影响最严重人群的收入损失尚未恢复。自 2015 年以来，食物不足发

6、生率保持相对不变；但从 2019 年到 2020 年，食物不足发生率由 8.0%上升到 9.3%，2021 年升幅虽然放缓，但仍攀升到9.8%。2021 年，共有 7.02 亿到 8.28 亿人陷入饥饿。自 COVID-19 疫情暴发以来，这一数字已增加约 1.5 亿，其中2019-2020 年间增加 1.03 亿，2021 年增加 4600 万。预计到 2030 年，全世界仍将有近6.7 亿人面临饥饿，占世界人口的 8%，与 2015 年启动2030 年可持续发展议程时的水平相当。继 2020 年急剧增加之后，全球中度或重度粮食不安全发生率在 2021年基本上保持不变，但重度粮食不安全状况有

7、所加剧，进一步表明本已深陷严重困境的人群处境在不断恶化。2021 年，全世界约有 23 亿人处于中度或重度粮食不安全状态，11.7%的全球人口面临重度粮食不安全。2020 年，全球估计有 22%的五岁以下儿童发育迟缓，6.7%消瘦，5.7%超重。农村地区、较贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的儿童更容易出现发育迟缓和消瘦。城市地区和富裕家庭儿童超重的风险更高。纯母乳喂养稳步推进。2020 年，43.8%的六个月以下婴儿实现了纯母乳喂养，比2012年的37.1%有所上升，但必须加快进展速度，方能实现 2030年目标。农村地区、较贫困家庭以及母亲没有接受过正规教育的女婴更有可能接受母乳喂养。要 点

8、|6|要 点2019 年，在全球范围内，近三分之一年龄在 15-49 岁的女性（5.71 亿）贫血，自2012年以来没有取得任何进展。贫血影响更多的是农村妇女、贫困家庭妇女以及没有接受过正规教育的妇女。2020 年，近 31 亿人无力负担健康膳食。这比 2019 年增加了 1.12 亿人，原因是 COVID-19 疫情的经济影响和抗疫措施造成消费者食品价格上涨。近期的进展挫败表明，在减少饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良方面，政策不再能实现边际收益递增。经济脆弱国家的政府在农业粮食体系转型方面也面临财政限制。各国政府开始重新审视当前采取的粮食和农业支持措施。2013-2018 年间，全世界对

9、粮食和农业的支持资金年均约为 6300 亿美元。其中大部分针对农民个体，包括贸易和市场政策以及主要与生产或不受限制地使用可变生产投入相关的财政补贴。这些支持措施不仅在很大程度上扭曲了市场，而且没有惠及到许多农民，对环境造成了破坏，也没有促进营养食物的生产。对农业生产的支持主要集中在主粮、乳制品和其他富含蛋白质的动物源食品上，特别是在高收入和中等偏上收入国家。大米、糖和各种肉类是世界范围内获得激励措施最多的农产品，而水果和蔬菜生产者总体上得到的支持较少，在一些低收入国家甚至受到了不利对待。贸易和市场干预措施可能成为提供营养食物的贸易壁垒，破坏健康膳食的可获得性和可负担性。在许多国家，财政补贴增加

10、了主粮及其衍生产品的供应且降低了价格，却也阻碍了水果、蔬菜和豆类等无补贴或补贴较少商品的消费，并使后者的价格相对更为 昂贵。增加消费者获得营养食物的机会可以借助多种措施，例如巧妙地利用实证、促进所有利益相关方参与、立足各国的政治经济状况和机构能力，并考虑到世贸组织现行规则下的承诺和灵活性，调整现有公共支持等。这将有助于降低健康膳食成本，提高在全世界范围内的可负担性，这是实现健康膳食的必要条件，尽管还不是充分 条件。|7|在调整公共支持以期降低健康膳食成本时，政策制定者要着力避免可能出现的不平等状况，防止农民由于资源限制无法生产营养食物而陷入不利境地。为避免牺牲温室气体排放目标，必须采用低排放强

11、度的技术来生产营养食物，并且需要根据膳食指南，减少高收入国家和中等偏上收入国家过度生产和过度消费排放强度高的 产品。在低收入国家，以及在农业对经济、就业和生计至关重要的一些中等偏下收入国家，政府需要增加支出，优先考虑提供更能整体性支持粮食和农业的服务。这一点对于缩小营养食物的生产水平差距至关重要，同时还能创造收入，提高健康膳食的可负担性；但这也需要实质性投入发展资金。仅仅调整目前对粮食和农业的公共支持是不够的，必须辅以支持性农业粮食体系政策来培育健康的食物环境，赋权消费者选择健康膳食。需要制定社会保护和卫生系统相关政策，以减轻支持调整后对最弱势群体（特别是妇女和儿童）造成的不利影响。还需要制定

12、环境、卫生、交通运输和能源系统政策，以加强在效率、平等、营养、卫生、减缓气候变化和环境等领域调整支持措施的积极成果。政治和社会环境、治理、权力（不）平衡以及利益相关方的利益、理念和影响力差异也会影响这种调整能否取得成功。考虑到每个国家的国情各不相同，调整政策支持的努力将离不开地方、国家和全球各级强有力的机构体制，还需要吸引和激励公共部门、私营部门和国际组织利益相关方的 参与。2022年世界粮食安全和营养状况 概要|8|前 言消除饥饿、粮食不安全和一切形式的营养不良面临的挑战不断加剧。2019 冠状病毒病疫情进一步凸显了农业粮食体系的脆弱性，社会不平等问题持续存在，全世界的饥饿问题和重度粮食不安

13、全现象持续恶化。尽管全球取得了进展，但儿童营养不足趋势（包括儿童发育迟缓和消瘦、基本微量营养素缺乏以及超重和肥胖）仍然令人严重关切。除此之外，成年人中育龄妇女贫血和肥胖问题也令人深感担忧。现有最新证据表明，由于疫情期间消费者食品价格上涨，世界各地无力负担健康膳食的人数增加了1.12 亿，总数接近 31亿。统筹考虑 2020 年收入减少的数据后，这个数字甚至可能会进一步增加。乌克兰战争正在破坏供应链，进一步影响粮食、肥料和能源的价格。2022 年上半年，这导致粮食价格持续 上涨。与此同时，越来越频繁和严重的极端气候事件正在对供应链造成冲击，低收入国家在这方面首当其冲。过去 20 年间，儿童发育迟

14、缓发生率降低了三分之一（发育迟缓儿童数量减少 5500万）。展望未来，这一进展受到气候、冲突和疫情三重危机的威胁。若无加倍努力，处于消瘦状况的儿童人数将会只增不减。本报告反复强调，冲突、极端气候和经济冲击这些导致粮食不安全和营养不良的主要驱动因素正在加剧，不平等问题日益严重。问题的关键不在于负面事件是否会继续发生，而是在于我们如何采取更果断的行动，强化抵御未来冲击的能力。|9|去年的报告重点介绍了农业粮食体系的转型路径，但是知易行难。2022 年全球经济增长前景预测已大幅下调，因此可用于投资农业粮食体系的财政资源更为有限。公共/私营部门伙伴关系对于农业粮食体系投资极为重要；要确保这种伙伴关系最

15、终惠及的是最需要帮助的社区和居民，而非实力强大的行业参与者，强有力的治理不可或缺。本报告显示，即使在公共资源水平相同的情况下，政府也可以对农业粮食体系开展平等和可持续的投资。每年，政府对粮食和农业的支持在全球范围内几乎达到 6300 亿美元。但是，这种支持的很大一部分内容扭曲了市场价格，对环境造成了破坏，伤及小规模生产者和土著人民，同时也无法为儿童和其他需求最迫切的群体提供健康膳食。粮食进口国往往提供了更有力的政策支持，特别是对谷物，目的是保护本国农业部门不受国际竞争的影响。在这一过程中，相对于豆类、种子、水果、蔬菜和其他营养食物，相关支持措施可能不成比例地促进了谷物生产。这些政策在提供足够热

16、量方面促进了粮食安全，但在改善营养和健康成果方面的效果并不显著，包括对儿童而言。有证据表明，如果各国政府调整资源用途，优先考虑食品消费者，鼓励营养食物的可持续生产、供应和消费，将有助于降低健康膳食的成本，提高所有人的负担能力。政府须采取这一重要的转变措施，但是“联合国营养行动十年”下的多边架构也要为此提供支持。与此同时，为了调整贸易措施和财政补贴，还必须考虑各国在世界贸易组织现行规则下的承诺和灵活性。|10|前 言本报告立足实证，紧紧把握去年联合国粮食体系峰会和东京“营养促成长”峰会营造的势头，以及 联合国气候变化框架公约 缔约方大会第二十六届会议关于加强气候韧性、促进粮食安全和营养的预计成果。我们认识到，收入较低的国家缺乏公共资源，需要国际发展融资支持。在这些国家，农业是经济、就业和农村生计的关键，亿万民众处于饥饿、粮食安全缺乏保障和营养不良的境地。我们承诺将与这些国家合作，寻找途径，在地方机构和民间社会的参与下，从整体着手，提供公共服务，支持农业粮食体系行为主体，同时打造公共/私营部门伙伴关系。无论在何种情况下，通过改革调整当前对粮食和农业的支持都需要其他政策予以补充，推动转变消费