麦肯锡-华夏幸福大广国家自主创新实验区战略研究落地举措深化-20140923.pptx

1、大广国家自主创新实验区大广国家自主创新实验区 战略研究战略研究 落地举措深化版 2014年9月 机密和专有 未经麦肯锡许可，任何对此资料的使用严格禁止 目录目录 创新体系的整体框架创新体系的整体框架 大广发展的顶层设计 创新的软环境建设 创新的硬环境建设 创新生成体系的打造 创新体系的构建模式 自主创新综合指标体系 McKinsey&Company|2 大广国家自主创新实验大广国家自主创新实验区应该致力于建立一个创新要素集聚、创新主体活跃、软区应该致力于建立一个创新要素集聚、创新主体活跃、软硬环境完备的综合性区域创新体系硬环境完备的综合性区域创新体系 制度政策制度政策 资料来源：麦肯锡分析 顶

2、顶层层设设计计 顶层设计顶层设计 发展愿景与战略发展愿景与战略意义意义 科科技技创创新新的的软软件件环环境境 创新平台创新平台 社会网络社会网络 生态环境生态环境 基础设施基础设施 城市配套城市配套 创新研发创新研发 生产制造生产制造 价值价值实现实现 基础基础研究研究 应用应用研究研究 产品产品开发开发 产品产品制造制造 商业商业模式模式 市场市场营销营销 创创新新产产业业 创新主体：企业创新主体：企业 创新载体：科教机构创新载体：科教机构 创新人才创新人才 创新资本创新资本 经济发展经济发展 社会发展社会发展 科技发展科技发展 产产出出效效益益 科科技技创创新新的的硬硬件件环环境境 科技创

3、新的生成系统科技创新的生成系统 示意 生态优化生态优化 目录目录 创新体系的整体框架 大广发展的顶层设计大广发展的顶层设计 创新的软环境建设 创新的硬环境建设 创新生成体系的打造 创新体系的构建模式 自主创新综合指标体系 McKinsey&Company|4 大广应该采取循序渐进的策略逐步提高能级，以科技创新成果转化为独特诉大广应该采取循序渐进的策略逐步提高能级，以科技创新成果转化为独特诉求，最终争取获得国家自主创新实验区的地位求，最终争取获得国家自主创新实验区的地位 竖牌子竖牌子 定能级定能级 选选主题主题 目前经国务院批准的国家自主创新示范目前经国务院批准的国家自主创新示范/实验区共有实验

4、区共有6个：个：北京中关村国家自主创新示范区（园区，2009）武汉东湖国家自主创新示范区（园区，2009）上海张江国家自主创新示范区（园区，2011）安徽合芜蚌国家自主创新实验区（区域，2011）广东深圳国家自主创新示范区（城市，2014）湖南长株潭国家自主创新示范区（区域，2014）安徽合安徽合芜蚌国家自主创新实验区的芜蚌国家自主创新实验区的发展路径：发展路径：2004年，科技部与安徽签订省部合作协议书，提出建设合肥科技创新型试点市 2008年，安徽省在合肥、芜湖、蚌埠三市启动自主创新试验区建设 2009年，两会期间,安徽向十一届全国人大二次会议提交了将省级合芜蚌自主创新综合配套改革试验区升

5、格为国家级的自主创新试验区议案 2011年，国务院批准同意合芜蚌自主创新综合试验区参照中关村自主创新示范区开展自主创新试点，并适用与之相关的政策 12个国家级综合配套改革试验区的改革实验主题：个国家级综合配套改革试验区的改革实验主题：开发开放：上海浦东/天津滨海/深圳/厦门/义乌 城乡统筹：重庆/成都 两型社会实验区：武汉城市圈/长株潭城市圈 新型工业化：沈阳经济区 农业现代化：黑龙江省两大平原 资源型经济转型：山西省 结合目前大广区域的发展现状，比对已获批的6个国家级自主创新区，着眼于建成自自主创新实验区主创新实验区的定位是比较准确和符合实际的 参照发展条件类似的安徽省，大广在发展能级的争取

6、上应采取如下循序渐进的策略循序渐进的策略：先争取以几个关键节点城市为代表，向河北省政府申请省级自主创新实验区 再由河北省政府出面，争取将整个区域纳入国家级战略 2007年河北省申请将唐山曹妃甸列入国家级综合配套改革试验区未获批，很大程度上是因为在主题选择上和天津滨海新区的外贸港口方向重叠 在习总书记号召形成几个具有创新示范和带动作用的区域性创新平台的形势下，科技创新成果转化科技创新成果转化可以成为大广独特的改革创新定位 参照案例参照案例 对大广的建议对大广的建议 资料来源：文献检索；麦肯锡分析 目录目录 创新体系的整体框架 大广发展的顶层设计 创新的软环境建设创新的软环境建设 创新制度政策创新

7、制度政策 创新服务平台 创新社会网络 创新的硬环境建设 创新生成体系的打造 创新体系的构建模式 自主创新综合指标体系 McKinsey&Company|6 在廊道在廊道的建设过程的建设过程中中，多元开放的，多元开放的复合行政复合行政机制、切实完善的知识产权保护体系机制、切实完善的知识产权保护体系和高效便利的营商政策是打造创新软环境的关键制度保障和高效便利的营商政策是打造创新软环境的关键制度保障 资料来源：资料检索；麦肯希分析 多元开放的复合行政机制多元开放的复合行政机制 切实完善的知识产权切实完善的知识产权保护体系保护体系 创新的制度保障创新的制度保障 1 2 3 在区域经济一体化的进程中，要

8、突破行政区划这道看不见突破行政区划这道看不见的墙的墙，整合中央政府、地方政府和企业的资源，加快政府职能向服务型的转变，改革以单一经济指标衡量政绩的评价体系，搭建开明的复合行政机制搭建开明的复合行政机制 对知识产权的保护程度是判断一个区域创新环境是否优良的关键要素，完善知识产权保护体系需要上升到国家的高度上升到国家的高度，通过法律和机制的双重作用形成适宜创新的土壤通过法律和机制的双重作用形成适宜创新的土壤 高效便利的营商政策高效便利的营商政策 适应时代潮流，迎合国家要求，以更规范、公平的产业优惠政策引导高科技产业发展，同时简化工商登记和投资审批流程，一定程度开放网络限制，全面打造良好的营商环境，

9、全面打造良好的营商环境 4 创新土地流转机制创新土地流转机制 在具体开发过程中打破传统征地模式，创新土地流转机制创新土地流转机制，实现可持续的长效土地开发模式，并保障原住农民的利益 McKinsey&Company|7 借鉴国内城市圈创新经验，结合大广实际，积极向政府提议践行复合行政借鉴国内城市圈创新经验，结合大广实际，积极向政府提议践行复合行政创新举措创新举措 资料来源：资料检索；麦肯锡分析 1 创新经验和国家政策创新经验和国家政策 向政府建议举措向政府建议举措 结构结构复合复合 建立常态化的市长联席会议制度常态化的市长联席会议制度，创造地区之间的沟通桥梁 针对发展规划、交通网络、资源环境等

10、重点协作问题设立联合规划工作小组设立联合规划工作小组 打通部门和部门之间的无形界限，建立以重要发展问题为导向的合署办公合署办公部门部门 主体主体复合复合 调动企业、社会、科研院所的力量，组成大广自主创新发展研究院大广自主创新发展研究院 调动多元资本的调动多元资本的力量力量，解决在区域建设过程中的资金来源和资金回笼问题 功能功能复合复合 区域统筹，实现医疗保险、养老保险、出入医疗保险、养老保险、出入境办理、公共交通等重点公共服务领域的政境办理、公共交通等重点公共服务领域的政策统一和服务联网策统一和服务联网 开展新增耕地指标异地有偿调剂使用和建设新增耕地指标异地有偿调剂使用和建设占用耕地与补充耕地

11、相平衡占用耕地与补充耕地相平衡的政策尝试 指标指标复合复合 统一规划的高科技廊道内区域，可考虑采用按照土地面积结算按照土地面积结算GDP划归划归的方式解决地方利益与整体利益的不统一问题 加入类似绿色加入类似绿色GDP等等更长期导向的政绩评价更长期导向的政绩评价指标，指标，倒逼跨行政区协作解决区域型问题 长三角长三角城市经济协调会市长联席会议由三十余位市长参加，共话区域协调发展焦点问题 珠珠三三角角上报国务院批准联合规划珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020 年)中关村中关村搭建起北京市30多个部门构成的跨部门协同创新组织架构，实现了资源高效整合 长长三角三角地区医疗保险正逐步实现一

12、卡通联网进程 深圳深圳积极开展城乡建设用地增减挂钩和建设用地置换试点 中央新一轮的财税体制改革方案财税体制改革方案为改革指明了方向，将更有利于区域一体化发展 关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知明确提出相关要求 长三角长三角在政府决策过程中，越来越多的听取各方意见，第三方区域研究组织也发挥着巨大作用，如：长江三角洲发展中心（南京大学）长江三角洲合作论坛（浙江大学）McKinsey&Company|8 资料来源：资料检索；麦肯锡分析 借鉴日本知识产权高等法院的模式，中国可考虑给予知识产权法院高级法院的层级，并赋予审判事务上的独立权限 对知识产权的保护是优良创新环境的关键要素，参考

13、日本知识产权高等法院和对知识产权的保护是优良创新环境的关键要素，参考日本知识产权高等法院和深圳知识产权保护机制，向政府争取进一步完善知识产权保护体系政策法规深圳知识产权保护机制，向政府争取进一步完善知识产权保护体系政策法规 向政府建议举措向政府建议举措 2 借鉴深圳特色知识产权保护法规，大广可探索跨区域知识产权专设机构和三审合一体制，并提高政策透明度 深圳深圳 日本日本 日本知识产权高等法院创立于创立于2005年年4月月，主旨为审理全国所有有关专利权的上诉案件以及不服专利局决定的诉讼案件 为争议性较强的判决提供诠释为争议性较强的判决提供诠释，为日后判决提供指导案例 赋予赋予在在审判事务审判事务

14、上的上的独立权限独立权限，让判决能不受当地政治影响 提升判决上的专业性提升判决上的专业性 深圳在全市法院统一推行知识产权刑事、民事、行政诉讼案件统一由知识产权庭审理的三审合一三审合一改革改革 三审合一三审合一体现法院服务大局的创新举措 专设专设机构机构统一审理知识产权各类案件，并设立两两级法院级法院管辖案件范围 发布知识产权审判白皮书知识产权审判白皮书，进一步增强知识产权审判的透明度 McKinsey&Company|9 通过通过高效便利的营商政策吸引和留住高科技企业高效便利的营商政策吸引和留住高科技企业 简化工商登记和投资审批流程简化工商登记和投资审批流程，设立政务服务效率促进政务服务效率促

15、进组组作为牵头单位，广泛听取业界意见，引入专业顾问，进行跨部门协调 对廊道内设立企业采用核准制的负面清单负面清单管理模式，对不符合发展要求的项目，如高污染、低信用等，限制落高污染、低信用等，限制落地；地；凡不属于负面清单的项目，建立以备案制备案制为主的境外投资管理体制，改事前审批为事后监督 党的十八届三中全会明确提出要清理规范税收优惠政策，通过高新行业目录，规范税收优惠政策的地方配套高新行业目录，规范税收优惠政策的地方配套 增强税收优惠政策的透明度，通过开放网络平台，政策介开放网络平台，政策介绍会绍会，使优惠政策发放给最需要的创新主体，如中小企业 3 规范优惠政策规范优惠政策 提高行政效率提高

16、行政效率 放宽网络放宽网络限制限制 在加强监督的前提下，适当开放互联网接口适当开放互联网接口，为高科技企业提供更广泛的信息来源和渠道 增强企业信息安全保护增强企业信息安全保护的相关指导和咨询服务 资料来源：麦肯锡分析 McKinsey&Company|10 在具体开发过程中打破在具体开发过程中打破传统征地模式，创新土地传统征地模式，创新土地流转机制，实现可持续的长效流转机制，实现可持续的长效土地开发模式，并保障原住农民的利益土地开发模式，并保障原住农民的利益 资料来源：专家访谈；麦肯锡分析 如深圳如深圳等地的城中村等地的城中村改造，可尝试采用基于土地使用权确权改造，可尝试采用基于土地使用权确权基础上的企业化运作的模式基础上的企业化运作的模式 农民、农民、村集体村集体 农村土地农村土地股份股份合作合作企业企业 廊道项目廊道项目开发公司开发公司 以土地承包权入股 以土地使用权作为投资 农民安置房 新区部分商住资产 农民安置房 商住资产出租获得的收益按股权进行分配 基于土地使用权确权基础上的企业化运作的模式的优点：基于土地使用权确权基础上的企业化运作的模式的优点：在土地流转过程中引入了市场化