德勤-大兴临空经济区城市运营板块战略规划项目方案-202007.pdf

1、2020年07月大兴临空经济区城市运营大兴临空经济区城市运营战略定位及功能体系规划项目方案（精华版）2步骤四步骤四实施路径实施路径项目思路：方案逻辑框架项目思路：方案逻辑框架步骤三步骤三运营模式运营模式步骤二步骤二功能定位功能定位步骤一步骤一需求及资源分析盘点需求及资源分析盘点项目战略机遇机遇及背景背景分析1 1大兴临空经济区上位规划认知2 2城市运营管理和服务需求调研分析3 3新航城城市运营相关资源盘点4 4发展优势与挑战分析5 5项目发展痛点分析痛点分析6 6战略愿景与定位战略愿景与定位研究8 8发展目标明确发展目标明确9 9城市运营功能边界界定1010城市运营功能体系搭建1111国外城市

2、运营案例成功经验及问题分析1212常见城市运营板块布局、管理及模式总结1313新航城城市运营板块运营模新航城城市运营板块运营模式设计式设计1414新航城城市运营板块管发展新航城城市运营板块管发展策略制定策略制定1515项目及细分功能价值判断及资源分配1616城市运营精细化管理政策制定及创新1717城市运营基础平台搭建建议城市运营基础平台搭建建议1818经济测算初估经济测算初估1919项目发展初步方向初步方向研究7 7进行中/待完成已经完成3难点四难点四各细分领域如何选择合适运营模式？各细分领域如何选择合适运营模式？四大项目四大项目难点及解决思路：难点及解决思路：难点三难点三各细分领域应如何进行

3、价值判断？各细分领域应如何进行价值判断？难点难点二二功能体系全景图如何搭建？功能体系全景图如何搭建？哪些职能由城市运营公司承担？哪些职能由城市运营公司承担？难点一难点一大兴临空区城市运营商如何定位？大兴临空区城市运营商如何定位？主要挑战主要挑战-大兴临空经济区定位国际化高端化，而产业基础及人才基础偏薄弱；如何结合临空区产业特点，准确定位大兴临空经济区城市运营板块，以支持上位规划的实现？解决思路解决思路：-从支柱产业、城市定位、发展成熟度等维度入手，分析近30个国际知名城市，总结其城市运营商的共性、特点，搭建城市运营商定位矩阵。产业聚集产业聚集型型功能培育功能培育型型统筹融合型统筹融合型金融文创

4、品金融文创品牌牌服务型服务型生态生态友好品友好品牌服务型牌服务型科技赋能品科技赋能品牌牌服务型服务型城市定位&成熟度第一产业第二产业第三产业起步期发展期产业类型成熟期主要挑战主要挑战-与民营企业不同，新航城城市运营公司需兼具公共服务职责与市场化业务，平衡好短期和长期利益，如何合理选择细分功能、形成功能体系组合？解决解决思路思路：-梳理国际国内临空区城市运营商相关功能板块并取其全集，结合与行业专家访谈，搭建功能全景图。剔除政府职能与市场化职能后，得到细分功能组合。电力供应暖气、蒸汽供应燃气供应能能源源资资源源服服务务自来水供应加油加气站交交通通服服务务轨道交通服务收费公路运营学前教育职业教育公公

5、共共教教育育技能培训市政清洁绿化环环保保服服务务有线电视服务网络通讯服务邮邮政政通通讯讯服服务务医院康养服务健康体检服务医医疗疗卫卫生生服服务务商商务务服服务务园区运营会议会展服务其其他他公公共共日日常常服服务务娱乐休闲场所管理殡葬服务数据统计服务媒体运营信信息息服服务务临 空 经 济 区城市运营 功能体系临 空 经 济 区城市运营 功能体系危房/棚户区改造社社会会保保障障服服务务邮政服务商业物业经营办公物业经营广告运营智慧能源管理景观照明大数据网络运维地下管廊环境监测治理物流运输公路养护智慧城市解决方案智慧物流智慧医疗道路交通环卫清运回收分类固废无害化无废城市固废处理固废资源化危废处置智慧路

6、灯系统智慧社区安防智慧校园智慧教学智慧科研智慧广告投放智慧报关服务智慧机顶盒智慧养老福利院经营许可人才引进招商拓展市场监管政政策策支支持持类类失业救助创业服务就业援助就就业业服服务务劳动关系协调及劳动保障监察托养服务公租廉租保障房管理困难救济招标拍卖商务供应链服务航空服务保障拆迁安置义务教育高等教育社区管理社区卫生服务健康教育智慧停车场公共场所监控建议大兴临空区管委会及两镇负责建议新航城城市运营公司负责建议第三方独立运营文化体育场所管理新能源车充电桩机动车检测智慧公交系统智慧污水处理智慧大气污染防治智慧土壤修复智慧云物联外商准入智慧电商主要挑战主要挑战-35个细分领域，如何准确判断其对于新航城

7、城市运营板块的价值，以合理分配有限资源？AAAAAAAAAAAAA 解决解决思路思路：-搭建五维模型，从服务基础性、项目盈利性、现金流量情况、市场化程度、准入门槛5个维度综合考量，将35个细分功能划分为需要优先掌控的、建议逐步拓展的和考虑短期持有的3类。主要挑战主要挑战-各细分领域中多数需要与第三方合作，城市运营公司如何选择合适的运营合作模式，获取优质资产，为未来上市做准备？解决解决思路思路：-参考国际国内同类集团公司案例，从战略性、专业性、主营业务相关性、体量规模和业务现金流量五大维度对各城市运营业务板块投资股比进行综合分析决策。优先掌控优先掌控逐步拓展逐步拓展短期持有短期持有专业性专业性主

8、营业务相关性主营业务相关性业务现金流量业务现金流量体量规模体量规模战略性战略性投资股比投资股比影响因素影响因素全全资资（100%100%）控股控股参股参股（重大影响：（重大影响：20%20%且且50%50%）高低高小正低大高低负投资投资（20%20%）4目录目录1.城市运营板块定位研究城市运营板块定位研究i.上位规划上位规划理解理解ii.本底分析本底分析iii.城市运营常见模式总结城市运营常见模式总结iv.大兴临空区城市运营板块战略定位大兴临空区城市运营板块战略定位2.对标研究对标研究3.功能定位及体系规划功能定位及体系规划4.城市运营模式设计城市运营模式设计5.实施路径规划实施路径规划6.管

9、管控控架构架构初步设计初步设计CONTENTS5上位规划：大兴国际机场及临空经济区作为国家发展新动力源，是承接北京非首都功能疏解、促上位规划：大兴国际机场及临空经济区作为国家发展新动力源，是承接北京非首都功能疏解、促进京津冀协同发展的重要支撑；新航城公司作为临空经济区开发建设核心平台，肩负着打造国际化、进京津冀协同发展的重要支撑；新航城公司作为临空经济区开发建设核心平台，肩负着打造国际化、高端化、服务化临空经济区的重要职责。高端化、服务化临空经济区的重要职责。国家层面：新机场是国家发展新动力源，国家层面：新机场是国家发展新动力源，临空经济区是国家对外交往新门户临空经济区是国家对外交往新门户京津

10、冀协同发展规划纲要京津冀协同发展规划纲要以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架，推动有序疏解非首都功能有序疏解非首都功能，构建以重要城市为支点，以战略性功能区以战略性功能区平台为载体平台为载体，以交通干线、生态廊道为纽带的网络型空间格局（临空经济区位于南部功能拓展区）抓紧开展试点示范开展北京新机场临开展北京新机场临空经济区改革试点空经济区改革试点区域层面：临空经济区是疏解北京非首都区域层面：临空经济区是疏解北京非首都功能、促进京津冀协同发展的重要支撑功能、促进京津冀协同发展的重要支撑京政办函京政办函201387201387号号京兴政发京兴政发201316201316号号政府及股东明确了新航

11、城公司的主要使命是“服务新机场，建设新航“服务新机场，建设新航城”城”新航城公司致力于打造“国际领先、国内一流的，立足临空经济区投资、建设、运营运营领域的产业投资集团”，并确立“资源开发、城市运营、金资源开发、城市运营、金融与产业投资”融与产业投资”的业务布局公司层面：城市运营是新航城公公司层面：城市运营是新航城公司的重要职能和核心业务司的重要职能和核心业务北京市政府批准新航城公司作为北京新机场临空经济区开发建设开发建设的核心平台的核心平台明确新航城公司“开发建设主体、开发建设主体、投资融资主体、运营管理主体和投资融资主体、运营管理主体和资源整合主体”资源整合主体”四个职能定位大兴国际机场临空

12、经济区总体定位大兴国际机场临空经济区总体定位“新机场是首都的重大标志性工程，“新机场是首都的重大标志性工程，是国家发展一个新的动力源”是国家发展一个新的动力源”北京城市总体规划（北京城市总体规划（20162016-20352035年）年）城市南部地区紧邻首都功能核心区城市南部地区紧邻首都功能核心区，居于北京城市副中心和河北雄安新区中间，是“一核两翼”的腹地是“一核两翼”的腹地高水平规划建设北京新机场临空经济区加强对外交通联系，推动城市功能整合，适度承接会议会展、国际适度承接会议会展、国际交往、文化交流等功能交往、文化交流等功能，推进综合性国际交往服务设施建设，配套规划建设国际化社区新航城公司战

13、略定位及规划新航城公司战略定位及规划国际交往中心功能承载区、国家航空科技国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区，创新引领区、京津冀协同发展示范区，是国家对外交往的新门户、打造北京发展的新引擎、京津冀协同发展的新高地建设国际化、现代化、一体化国际化、现代化、一体化的临空经济区，成为京津冀世界级城市群具有较强国京津冀世界级城市群具有较强国际竞争力和影响力的重要区域际竞争力和影响力的重要区域打造以人才和创新驱动的国际化空港打造以人才和创新驱动的国际化空港4.04.0模式新典范模式新典范6产业规划：北京大兴国际机场临空经济区产业发展定位为全球临空区产业规划：北京大兴国际机

14、场临空经济区产业发展定位为全球临空区4.04.0创新新典范，规划“创新新典范，规划“1+2+2”1+2+2”临空产业发展体系，产业间实现紧密联动。临空产业发展体系，产业间实现紧密联动。1 1个个先行引领产业先行引领产业2 2个个基地产业基地产业2 2个个储备产业储备产业生命健康产业生命健康产业精准医疗及服务精准医疗及服务（基因技术、细胞治（基因技术、细胞治疗）疗）干细胞技术干细胞技术医疗耗材医疗耗材（生物（生物3D打印、可打印、可植入）植入）航空枢纽服务航空枢纽服务自贸临空金融、智慧物流与商贸、国际会自贸临空金融、智慧物流与商贸、国际会展、技术咨询与培训展、技术咨询与培训航空保障业航空保障业航

15、空总部、航材、航机维修、航空金融、航空总部、航材、航机维修、航空金融、设备租赁和公务机运营维护设备租赁和公务机运营维护新一代信息技术新一代信息技术大数据、云计算、物联网大数据、云计算、物联网（着力应用服务环节）（着力应用服务环节）智能装备智能装备航空产业、机器人航空产业、机器人（机器人系统集成与航空研发）（机器人系统集成与航空研发）提供互联网平台提供互联网平台提供数据支持提供数据支持共同打造航空产业大集群共同打造航空产业大集群提供数据支持提供数据支持提供国际展示与对外输出平台提供国际展示与对外输出平台7区域本底区域本底-区位及交通：区位及交通：大兴临空经济区虽位于潜力巨大的交通枢纽地带，但地理

16、位置较偏，交通尚大兴临空经济区虽位于潜力巨大的交通枢纽地带，但地理位置较偏，交通尚未完善，相比之下，上海虹桥临空经济区区位更具优势。未完善，相比之下，上海虹桥临空经济区区位更具优势。北京大兴临空经济区区位因素北京大兴临空经济区区位因素大兴临空经济区虽位于潜力巨大的交通枢纽地带，但地理位置比较偏僻，交通也尚未完善，相比之下，虹桥临空经济区区位更具优势。位置位置交通交通 位置：位置：上海虹桥临空经济示范区北起天山西路到苏州河区域，东临淞虹路至外环线区域，南至沪青平公路，西迄七莘路，占地面积13.89平方公里，其中虹桥机场运营作业区占地7.15平方公里。交通：交通：作为国际一流的现代化大型综合交通枢综合交通枢纽纽，虹桥临空区拥有紧密衔接的高速铁路、城高速铁路、城际和城市轨道交通、公际和城市轨道交通、公共汽车、出租车及航空共汽车、出租车及航空港。港。无论是乘飞机抵达虹桥机场，还是搭京沪高铁列车抵沪，都可以方便地换乘轨道交通、长途汽车、公交车或者磁悬浮列车，期间步行换乘距离约为200米。北京市北京市天津市天津市河北省河北省大兴临空经济区大兴临空经济区大兴临空经济区位于北京市大兴区，京津冀三地交汇